各市、县、区人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
　　为了不失时机地动员广大干部群众，集中力量开展以修复水毁工程为重点的农田水利基本建 设工作，加快灾后农业生产条件的恢复，增强抗御自然灾害的能力，现就大力开展冬春农田 水利基本建设的有关问题，通知如下：
　　一、认真总结经验教训，进一步增强新时期搞好农田水利基本建设的责任感、紧迫感 今年8月下旬以来，我省出现了严重的暴雨洪涝灾害，对全省经济社会造成了严重影响，虽然原因是多方面的，但首先暴露出我省农田水利基本建设方面存在的一些突出问题。从客观上讲，是水利基础设施脆弱，江河防洪标准低，控制性骨干工程少，河道淤积严重，行洪能力下降等。从主观上看，是一些地方的干部群众缺乏忧患意识，放松了防汛、抗旱和修田造地等农田水利基本建设。对此，各级政府、各有关部门必须深刻记取今年洪涝灾害的惨痛教训，把农田水利基本建设作为保障经济社会发展的大事，切实抓紧抓好。
　　应该看到，经济社会不断发展的新形势，对农田水利基本建设提出了新的更高的要求。其一是确保国家粮食安全的需要。近年来，随着经济的发展，城市建设、基础设施和工业项目占地迅速增加，人增地减的趋势没有改变，粮食安全的压力日渐加大。严格保护耕地，坚持搞好农田水利基本建设，保护和提高粮食生产能力，已成为保障国家和区域粮食安全的重要任务。其二是农村脱贫致富的需要。目前我省仍有50个扶贫重点县，特别是陕南秦巴山区、黄河沿岸土石山区的部分群众尚未稳定解决温饱问题。建设基本农田，是这些地区稳定解决温饱，继而脱贫致富第一位的任务。其三是巩固退耕还林成果的需要。自1999年8月以来，我省按照国家的要求，实施了大规模的退耕还林，要确保“退得下、稳得住、不反弹”，就必须从现在着手，建设高标准基本农田保吃饭，调整农业结构求增收。其四是水毁修复、灾后重建的需要。今年的大范围暴雨洪涝灾害，给群众生活和正常的农业生产造成严重影响，至今还有数万名灾民不能返回家园实施生产自救。尽快开展水毁设施修复，实施灾后重建，是灾区广大人民群众的迫切要求。各级政府要提高认识，统一思想，振奋精神，鼓足干劲，以强烈的责任心和饱满的工作热情，认真组织和完成冬春农田水利基本建设的各项任务。
　　二、明确目标，突出重点，全力抓好以水毁修复为重点的冬春农田水利基本建设
　　今冬明春全省农田水利基本建设工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届三中全会、全国农田水利基本建设工作会议和全省救灾工作会议精神，紧紧围绕水毁修复和灾后重建这个中心，以确保明年安全度汛、恢复改造基本农田、提高水资源利用效率、改善水保生态环境为主要目标，坚持分级负责、分类指导、项目带动、综合整治，进一步完善农田水利基础设施，推进体制机制创新，强化工程建设管理，提高农业综合生产能力，促进农田水利基本建设持续深入发展，为粮食增产、农民增收和农村发展，推动农村全面建设小康社会做出积极贡献。 主要目标任务是：大干100天，整修加固各级河道堤防1500公里，其中整治主要堤防550公里；复堵渭河干支流堤防决口，重建水文测站20座；修复水毁灌溉设施768处，恢复基本农田25万亩；新增灌溉面积30万亩，发展节水灌溉面积100万亩，治理水土流失面积4200平方公里，解决122万人的饮水困难。重点抓好以下几项工作：
　　（一）坚持标准，大力开展基本农田建设。建设高质量的基本农田，是加快农业产业结构调整、促进农业增产和农民增收、确保粮食综合生产能力和巩固退耕还林成果的前提和基础。 目前，全省现有的4330多万亩基本农田中，达到基本农田建设标准的仅有2860多万亩，尚未治理的缓坡耕地面积还有1600多万亩，大型灌区的设施灌溉面积与实灌面积还有较大差数，改造提高基本农田质量的潜力仍很大。各地要从确保国家粮食安全的高度出发，以稳定和提高粮食综合生产能力，促进农业优势产业升级为目标，正确处理好基本农田建设与退耕还林、农业产业结构调整和保护提高粮食生产能力的关系，广泛组织发动群众，持续开展以修田造地、治水改土、土地复垦和灌区配套为主要内容的群众性农田水利基本建设。今年受灾严重的地区，要把基本农田恢复和建设作为灾后重建的重要内容，认真规划，全面整修。没有达到省政府提出的人均基本农田建设目标的县(区)要制订规划，加大工作力度，加快建设进度，力争提早实现目标；已达到标准的，要把旧式台田改造和兴水治旱作为建设重点，进一步提高标准，努力建设稳产高产的基本农田。
　　（二）以水毁修复为重点，全力抓好防洪保安工程建设。受灾地区要把水毁工程修复作为冬春农田水利基本建设的主要内容，全力抓好水毁设施建设。一要组织力量进一步核查灾情，在摸清受灾程度和水毁工程底子的基础上，尽快编制水毁工程修复方案和实施意见，开展规划设计和审批立项工作，为实施修复工程作好前期准备。二要抓紧度汛应急项目建设。对渭河干流及其下游南山支流堤防和主要城市防洪工程、水库等重点防洪设施水毁工程，要遴选排队，分清轻重缓急，抓住关键工程，抓紧冬春有利时机，尽快修复，确保明年安全渡汛。
　　迅速修复水毁的气象、水文等测报设施，提高雨、水情预测预报能力。中、省已立项安排的渭河中下游治理、汉江平川段、汉江干流安康段、延河等重点防洪基本建设项目，44座水库除险加固工程，都要按立项要求，确保质量，加快进度，争取在明年汛前再有一批病险库除险加固项目竣工，在抗旱、防洪中发挥作用。结合工程建设，要进一步加大河道综合整治力度，坚持不懈地做好制止在河道乱占、乱挖、乱排乱倒的工作。三要加强滑坡、泥石流、黄土坍塌地区的勘查和监测，制定灾民迁建规划，逐步搬迁避险。四要把各大灌区的水毁渠道修复作为冬修的重点，采取专业施工队和灌区受益群众相结合的办法，切实做好水毁灌、排渠道和水工建筑物的修复工作，确保冬春灌顺利进行，努力为明年粮食增长作贡献。
　　（三）切实抓好水源工程建设。今年虽然遭受多年不遇的严重洪涝灾害，但我省从北到南，严重制约经济发展的主要矛盾仍然是干旱缺水。对此，我们一定要有一个清醒的认识。要坚持大中小微并举，蓄引提相结合，千方百计缓解水的供需矛盾。要加快在建的重点骨干水源工程建设进度，积极做好引乾济石、引红济石调水工程的开工准备工作，力争明年开工建设。同时，要围绕稳定地解决人畜饮水困难和农业产业结构调整，促进农业增产、农民增收，坚持以民办水利为主体，因地制宜，合理布局，发动千家万户，修塘蓄水，挖窖集水，建站抽水，打井提水，推动面上小型水源工程全面发展。全省今冬明春兴修塘坝1300座，打窖9万眼，增加蓄水能力2500万立方米，发展集雨节灌面积19万亩。
　　（四）抓住机遇，以体制创新为动力，加快城乡供水工程建设。各地农村饮水工程建设要按照“规划到卡，按卡实施，建成消号”的原则，积极组织实施“国家农村人饮解困工程”项目建设，今冬明春建成农村饮水供水工程1327处，解决122万人的饮水困难。对遭受水毁的农村饮水工程要优先安排，抓紧修复，确保灾区群众饮水安全。要结合西部人饮解困工程建设，重点抓好乡镇集中供水工程建设，不断提高农村自来水入户率。县城供水要坚持“选好水源、搞好规划，贷款建设、经营还贷，理顺水价、扩大市场，加强管理、提高效益”的思路，大力发展县城供水，运用市场机制，形成和壮大供水产业。
　　（五）以淤地坝建设为突破口，加快水保生态工程建设步伐。国家把淤地坝建设作为水土保持和生态建设的重点，今年安排我省先期启动实施20条小流域沟道坝系建设，黄河中游水土保持委员会也将专门召开黄土高原淤地坝建设启动会。陕北和渭北地区的项目区要抓紧做好准备工作，力争尽早组织实施。要继续搞好规划设计，以争取国家更多更大的支持，加速我省淤地坝建设。同时，要全面抓好“一川两江六河”（皇甫川，汉江、丹江，窟野河、佳芦河、无定河、延河、洛河、泾河）等重点流域治理，切实抓好长江流域水土流失防治工程、黄河水保生态工程、水保国债、农发水保等重点项目和10个水保生态修复示范县建设。在项目建设中，要以小流域为单元，以村庄为依托，山水林草田园路村统一规划，生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施优化配置，坚持依靠自然修复与综合治理相结合，淤地坝建设与退耕还林、荒山造林相结合，进一步加快水土流失治理步伐。
　　（六）突出节水改造，逐步推进灌区建设现代化。关中灌区在全省农业、特别是粮食生产中的地位举足轻重，在相当长的时期内，关中灌区的农业产出将在很大程度上决定全省农业的大局。面对这一历史责任和农业发展的新形势，要把灌区的水利基础设施建设作为一项战略性措施来抓，紧紧抓住农业综合开发的大好机遇，以节水增效为重点，加快大中型灌区土地整理和节水改造、支斗渠改制步伐，认真组织实施九大灌区改造世行贷款项目和大型灌区续建改造工程。重点抓好现有水源工程的改造，加快渠道衬砌和泵站改造工程，实施好交口、石门等13个大型灌区续建项目，完成衬砌修复干支渠道278公里。抓好16个节水增效示范项目和三门峡库区渭河南北滩地节灌工程建设。同时，要以实施《陕西省节约用水办法》为契机，加大宣传力度，深化水价改革，采取综合措施，促进节约用水。
　　（七）认真实施农村“六小”工程，努力改善农村生产、生活条件。各地要抓住国家安排农村“六小”工程建设的机遇，抓紧人畜饮水、乡村道路、农村沼气，小型农田水利等项目建设，把扶贫开发、以工代赈、人饮解困以及各专项下达的资金合理统筹，管好用好，引导和组织群众的投工投劳，努力为群众办好事，办实事。
　　三、加强领导，强化措施，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮
　　一要加强领导，落实责任。各级政府和有关部门要把搞好冬春农田水利基本建设作为深入学习和实践“三个代表”重要思想的具体行动，认真落实省委扩大会议和全省救灾工作会议精神，把以水毁修复为重点的农田水利基本建设作为当前农村的一项大事来抓，认真研究，制订方案，落实责任，精心组织。要严格落实行政首长负责制和相关部门责任制，明确每一个项目的建设任务、完成时限、工作措施和行政、技术负责人，确保按期完成建设任务。各级干部，特别是领导干部，要切实转变作风，真抓实干，主要领导要率先垂范。各地要组织好机关干部职工开展以水毁修复为重点的农田水利基本建设义务劳动。要把关心灾区群众生活，确保群众安全过冬作为当前工作的首要任务，按照胡锦涛总书记关于“群众利益无小事”的要求，深入灾区把工作做细、做实，真正使灾区群众有饭吃、有衣穿，不受饥、不受寒，以调动群众参加农田水利基本建设的积极性。
　　二要因地制宜，分类指导。各地要从当地实际出发，本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，明确冬春水利建设的主攻方向和工作重点，有针对性地开展工作。陕北地区要以水保生态和人饮工程建设为重点，全面抓好流域综合治理、淤地坝、基本农田、病险水库处理加固和小型水利工程建设；关中地区要集中力量突击搞好水毁设施修复和灌区建设，切实抓好关中灌区更新改造、重点水源工程、河道堤防等工程建设，特别是遭受水毁严重的渭河下游地区要把水毁工程修复、防洪保安工程建设作为今冬明春工作的重中之重，切实抓紧抓好。陕南山区必须把修复水毁农田作为一项重要任务。水毁农田修复要汲取教训，突出搞好规划，尊重自然规律，走人与自然和谐相处的路子，把居民点和重要设施布设在安全地带。继续坚持“小工程、大群体”、水利水电并重的路子，大力发展以堰塘窖为主的小型、微型水利，加快人饮工程、流域综合治理、中低产田改造和河道堤防建设步伐。
　　三要突出质量，加强管理。要牢固树立“质量第一”的思想，健全质量管理体系，强化质量监督。对骨干水源工程、病险水库除险加固、堤防建设等重点工程要严格实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和质量终身负责制，加强施工各个环节的管理，确保工程质量；对面上的农田水利水保工程要从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，始终把质量摆在首位，坚持高起点、高标准，严把质量关。对于质量低，达不到要求的，要坚决责令返工重修，绝不能留下隐患。造成质量事故的要严肃查处，追究责任。要继续整顿和规范水利建设市场秩序，强化行业监管，依靠科技创新，积极推行新技术、新工艺、新材料，不断把农田水利基本建设提高到一个新水平。
　　四要密切协作，统筹安排。各级水利部门要把冬春农田水利基本建设作为冬春水利工作的重中之重，抽调精兵强将搞好技术指导。各级计划、财政、农综开发部门要及时下拨资金，加强资金监管，严防截留、挤占和挪用资金，确保工程建设顺利进行。各级宣传部门要及时报道冬春农田基本建设中的好经验和好做法。各地武装部、妇联、共青团系统要组织好当地驻军、武警和民兵及广大妇女、共青团员，积极参与当地的农田水利基本建设。各级国土资源部门要严格耕地用途管理，认真执行占用耕地补偿制度，加大基本农田保护和土地执法监察力度，严肃查处和严厉打击非法占用耕地、非法改变耕地用途和破坏耕地的行为。农业、林业、电力等部门要按照统一部署，各尽其责，密切协作，共同推动我省冬春农田水利基本建设取得更大成效。★