各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　《省财政厅关于大力培植财源增强县级财政实力的若干意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　发展壮大县域经济是统筹城乡经济社会协调发展，实现农民增收，增强县级财政实力的一项重大任务，也是实践“三个代表”重要思想，从根本上解决“三农”问题的重要举措。各级政府要紧紧抓住新形势下加快县域经济发展的有利时机，充分发挥财政的职能作用，集中精力培植财源，千方百计壮大财政实力，建立稳固平衡强大的财政体系。 省财政厅关于大力培植财源增强县级财政实力的若干意见
　　为了贯彻落实省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》，切实做好培植壮大财源，增强县级财政实力的工作，促进县域经济持续快速健康发展，特提出如下意见。
　　一、提高认识，明确思路，把培植和壮大财源作为振兴财政、促进县域经济发展的重要任务 1、充分认识当前形势下大力培植财源、增强县级财力的重要意义。近些年来，我省财源建设取得了很大成绩，财政收入稳定增长，财政实力不断增强，但目前仍然面临着不少困难，尤其是县级财政面临的困难更大，财政收入增长缓慢，保工资、保稳定、保平衡的压力进一步加剧，政府债务负担沉重，收支矛盾非常尖锐，其根本原因是县域经济发展滞后，财政增收的基础相当脆弱。加快县域经济发展，大力培植地方财源，努力增加财政收入，是缓解财政困难、化解财政风险的当务之急，是建立稳固、平衡、强大财政的根本出路，是加快现代化建设，全面实现小康目标的重大举措。因此，各级党委和政府要进一步增强加快发展、壮大财源的责任感、紧迫感和使命感，紧紧抓住新形势下加快县域经济发展的有利时机，充分发挥财政的职能作用，集中精力培植财源，千方百计壮大财政实力，建立稳固平衡强大的财政体系。 2、进一步明确财源建设的基本思路和任务。发展县域经济，增强财政实力，要紧紧围绕实现农民增收和财政增收两大目标，以市场为导向，以效益为中心，以政策支持和资金扶持为手段，发挥财政的导向和支持作用，促进社会资本与县域资源的优化配置，大力培育特色经济、民营经济，积极做好劳务输出，着力扶持效益好、财政贡献率高的产业和企业，大力节减支出，提高资金使用效益。在经济发展中抓财政增收，在财政增收中促经济发展，在经济增长中壮大财政实力。争取到2006年，地方财政收入超过2亿元的县（市）达到3-5个，超1亿元的县区达到 15－20个，使县级财政实力迈上一个新台阶。
　　二、因地制宜，突出重点，千方百计培植和壮大财力 3、培育新的经济增长点，壮大新兴财源。要多渠道筹措和吸引资金，综合运用财政贴息、税收优惠、信用担保、专项资金扶持等手段，着力支持特色经济、民营经济的发展，全力做好劳务输出。支持特色经济，要以实施项目带动为切入点，把财政政策和资金的支持体现到特色产业、支柱产业和基地建设的具体项目上，一项一项抓好落实，一项一项抓出成效，逐步形成税源稳定、增长迅速的财源支柱；支持民营经济，要坚持公平待遇，健全法制保障，落实扶持政策，坚决废除各种歧视性、限制性政策和规定，放手发展民营经济，使民营经济为县域经济发展发挥更大的作用；着力做好劳务输出，围绕劳动力有序流动，通过民办公助、财政补贴等形式，在就业咨询、职业介绍、技能培训、法律保障等社会化服务体系的建设上，加大扶持力度，促进劳务输出人员占农村富余劳动力比率的大幅提高。同时，要加大对农村义务教育、公共卫生、基础设施建设的投入，充分发挥财政的公共服务功能，为县域经济发展营造良好的环境。 4、激活现有经济资源，提升存量财源。对具有规模优势、资源优势和品牌优势的企业，要加大招商引资力度，面向国内外寻求投资伙伴，以优引优，以强联强，努力做大做强，提高规模效益；对一般竞争性企业，要以实现产权多元化为目标，加快企业资产重组步伐，优化股权结构，增强企业活力，增加资产经营收益；对困难企业、劣势企业，要通过公开出售、出租、承债兼并等形式，使国有资本有序退出，促进企业获得再生。同时，要建立土地储备制度，由政府垄断土地一级市场，采取拍卖方式出让土地使用权，加强拍卖收益监督管理，确保国有土地收益不流失；要将企事业单位存量用地处置权和收益权全部收归政府管理，土地处置收益上缴财政，使土地资源逐步成为政府稳定的财源。 5、加强事业单位收支管理，开发替代财源。要以深化行政事业单位改革为突破口，盘活非经营性资产，节约财政开支。将行政事业单位闲置的资产，统一集中管理，对有使用价值的转为经营性资产；将各级党政机关和事业单位所属的宾馆、饭店、招待所以及印刷厂、修理厂、加油站等逐步向社会出让，出让收入全额上缴财政。努力减少财政供养人员，党政机关编制和人员实行零增长，进人采取“减一增一”的办法；一般事业单位内部分配制度逐步放开搞活，实行“增人不增经费，减人不减经费”，鼓励有条件的事业单位积极创收，减轻财政负担。严格控制行政事业单位会议费、出国考察费、车辆购置维修费等一般性支出，严禁兴建楼堂馆所和各种形式的“政绩工程”、“形象工程”。 6、整顿财经秩序，营造良好的发展环境。本着服务企业发展、规范行政行为的原则，公开办事程序，提高办事效率；整顿财经秩序，清理财税法规，提供财税政策服务，严格依法治税；加强中介机构管理，提高会计信息质量；减少各类评比检查，取消不合理收费，坚决治理乱摊派、乱罚款行为，切实减轻企业负担，为企业营造良好的发展环境。 三、加大转移支付力度，增加资金投入，强化省市财政对财源建设的支持 7、完善财政体制。要适应市场经济发展的客观要求，调整和完善财政体制，合理划分各级政府的事权和支出责任，进一步明确各级收入范围，理顺税收征管关系，财力分配适当向县级倾斜，提高县级财力水平，增强县级财政保工资、保运转、保稳定的能力。 8、加大转移支付力度。要进一步完善转移支付制度，提高转移支付测算的规范性、科学性、公平性；省财政在财力逐步增长的基础上，不断增加对贫困县的转移支付补助，逐步缩小地区间的财力差距；建立上下联动的转移支付激励机制，充分调动市县增收节支的积极性。 9、增加财政专项资金投入。要增加对产业化龙头项目、果业、畜牧业、中药材基地的资金投入；增加对农村义务教育、特殊教育、中小学危房改造和贫困地区助学贷款贴息的资金投入；增加对小城镇建设的资金投入；增加疾病控制中心等公共卫生、计划生育、农村科技、职业培训以及交通、水利等基础设施的资金投入。同时，要对各类专项资金进行整合，将同一使用方向、分散在不同部门以及同一部门内部不同机构管理的专项资金，统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的有效性。 10、设立财政专项扶持资金。建立再就业补助资金，主要用于下岗职工再就业小额信贷贴息和职工就业培训；建立中小企业发展基金，主要用于扶持效益好、发展潜力大的中小企业财政贴息和中小企业信用担保体系建设。
　　四、强化激励机制，严格考核管理，把财源建设各项工作落到实处 11、建立财源建设激励机制。全省财政实行保工资发放、保财政收支基本平衡，与财政收入增幅挂钩、与平衡目标挂钩的“两保两挂”和收入上台阶的激励奖励政策。（具体办法由省财政厅另发） ——与收入增幅挂钩的激励补助政策。在各市县确保当年工资发放的基础上，省财政实施与其收入增幅挂钩的激励补助政策，其中：对享受转移支付的县区，以上年转移支付补助额为基数，根据地方财政收入的增长幅度，按一定的比例给予激励补助；对未享受转移支付的县区，按收入划档，根据地方财政收入的增幅和增加额，按不同比例给予激励补助。 ——与财政收支平衡挂钩的奖罚政策。各市县要努力做到财政收支平衡，对做到当年收支平衡或有结余的市县本级，给予一定数额的奖励补助；对当年财政赤字比上年财政赤字减少的市县本级，按赤字减少额给予一定的奖励补助；对全市做到当年平衡或有结余的增加奖励；对无特殊原因当年未达到财政平衡目标的，给予一定的处罚。 ——收入上台阶奖励政策。对地方财政收入首次达到5000万元、1亿元、2亿元、3亿元以及3亿元以上台阶的，分别给予不同数额的一次性奖励。 12、严格考核管理。各县区政府要根据省委省政府《关于加快发展县域经济的决定》和本实施意见，在充分调研和论证的基础上，制定本地2003-2006年财源建设规划和分年度财政收入增长目标，逐级上报省财政厅。省财政厅要确定专门机构，对各地财源建设规划实施情况和收入目标完成情况，按照“两保两挂”的办法进行考核。考核情况，由省政府办公厅定期予以通报。 13、加强对培植壮大财源、增强财政实力工作的组织领导。各级政府要把地方财源建设列入重要议事日程，及时研究解决县域经济发展和财政工作中的突出问题，把财源建设的各项措施落到实处，不断增强县级财政实力，切实加快县域经济发展步伐。★