各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 为了认真贯彻落实温家宝总理在陕视察救灾工作时的重要讲话精神，切实做好受灾群众建房工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下： 
　　一、加强领导，强化管理，确保受灾群众建房工作有序开展 
　　灾后建房工作涉及受灾群众的根本利益，时间紧，任务重，头绪多，是当前和今后一个时期的一项十分紧迫的任务。灾区各级党委和政府要充分认识做好这项工作的极端重要性，以对党和人民高度负责的态度，按照省委、省政府的部署，精心组织，扎实工作，狠抓落实。首先，要成立专门的工作机构。受灾群众建房工作由受灾市和县（市、区）人民政府负责组织实施。凡有受灾群众建房任务的市和县（市、区）都要成立由人民政府主管领导任组长，民政、建设、国土资源、审计等部门参加的建房领导小组，有关乡（镇）设立建房领导小组办公室，具体负责实施建房工作。其次，要搞好规划。受灾群众建房要科学选址，做到规划在前，建设在后，在各级城建部门统一规划和组织下有序进行。要把当前抗灾救灾和长远抗灾防灾结合起来，坚持“一高三避”，即：高出洪水线，避开水道，避开泥石流，避开地裂缝等危险地段，便于撤离，便于群众生活，确保人民群众的生命财产安全。
　　受灾群众建房要由有资质的建筑设计部门统一设计，按民政部门统一要求建房，做到坚固牢靠、经济实用、美观大方。再次，要实行项目管理。受灾群众建房方案由各县（市、区）人民政府拟定，各设区市人民政府负责审核，并报省人民政府备案。方案一经审定，各县（市、区）人民政府要严格按照项目管理的有关规定和程序，精心组织实施。 
　　二、明确受灾群众建房工作的指导思想和基本原则 
　　当前和今后一个时期，灾区恢复重建特别是受灾群众建房工作的指导思想是：在省委、省政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立执政为民的思想，振奋精神，坚定信心，统筹兼顾，重建家园，切实安排好受灾群众的基本生活。按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，切实做好受灾群众的建房工作。
　　围绕上述指导思想和工作方针，受灾群众建房工作要坚持六个原则，即：坚持分级负责，地方为主的原则；坚持困难大的多补助，困难小的少补助的原则；坚持因地制宜，统一规划，分步实施的原则；坚持近期恢复与长远减灾抗灾和发展经济、改善人居环境相结合的原则；坚持公正、公平、公开的原则；坚持专款专用、重点使用的原则。 
　　三、严格审批程序，准确核定建房对象 
　　确定受灾群众建房对象必须坚持实事求是的原则，严格把关，保证重点。县（市、区）、乡（镇）人民政府必须组织人员逐村逐户摸底调查，反复比较，广泛征求群众意见，分类排队，将家庭最困难、最需要解决住房问题的受灾群众优先列入范围。建房对象核定必须坚持受灾群众自愿申请、所在村召开村民大会或村民代表会议进行评议、村民委员会统一审查上报、乡（镇）人民政府初审、县（市、区）民政局审批的程序，务必做到公开、公正、公平。 
　　四、多方筹措资金，加快受灾群众建房工作进度 
　　做好受灾群众建房工作，资金是关键。要按照“政府补一点，群众拿一点，银行贷一点，亲邻帮一点”的原则，多方筹措资金，保证建房需要。对水毁倒塌民房修复所需的补助资金，从特大自然灾害救灾经费、扶贫异地搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁试点经费中解决，在不违反各种专项资金使用原则的前提下，捆绑使用，发挥资金最大效益。民政部门按照倒塌房屋每间补助300元，危房每间补助100元的标准予以补助，无论是倒塌或致危的房屋，每户补助最多不超过3间，所需资金在国家安排我省的特大自然灾害救灾款中解决。凡属扶贫工作重点县的，要把恢复受灾群众住房同异地扶贫搬迁有机结合起来，对计划异地扶贫搬迁的贫困户，按照省上每人补助1000元，市、县两级共补助1000元的标准，由省扶贫办和各级政府负责安排。已列入以工代赈易地扶贫搬迁试点的受灾县，严格按照项目计划和补助标准，确保如期完成受灾群众的建房任务。
　　由于这次灾害发生在深秋季节，冬季即将来临，受灾群众建房的时间十分有限。各地务必充分发动群众，利用“三秋”前后的农时间隙，逐户落实帮扶责任人，切实加快受灾群众建房进度，力争在入冬前完成建房任务。对确有困难的，可以先盖一两间保暖房；也可采用投亲靠友、租借民房、搭建棉帐篷或其他保暖措施，确保受灾群众安全越冬。在入冬前无法建房的重灾区，有关部门要积极帮助受灾群众搞好规划，落实建房资金和建筑材料，以便明年开春后及时动工，确保在明年入汛前完成受灾群众建房任务。 各设区市要将受灾群众建房工作的安排部署情况，于10月15日前书面报告省政府办公厅。★