各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 最近一个时期,我省连续遭受3次区域性暴雨、大暴雨袭击,这次连续降雨过程涉及97个县区,其中32个县区降了暴雨、大暴雨,26个县降雨量超过100毫米。全省45条河流出现洪峰,其中17条河流超过警戒洪峰,泾河、渭河相继发生了22年来的最大洪水,渭河下游出现历史最高洪水位。陕南地区发生了严重的山洪、滑坡、泥石流灾害,给人民群众生命财产安全和经济社会发展带来严重损失。初步统计,截至9月1日,全省受灾人口663.6万人,成灾448.3万人,因灾死亡38人,失踪34人,紧急转移安置43.05万人。倒塌房屋4.8万间,损坏各类房屋11.9万余间。农作物受灾489.7万亩,成灾348.1万亩,绝收177.8万亩。水毁农田19.6万亩,果树、蔬菜、中药材等经济作物损失惨重,大棚等农业设施毁坏严重。省内7条国道、12条省道和30多个县区的县乡公路受到不同程度损毁,中断交通100多处。全省有8条110千伏线路,50基铁塔受损,31座水电站不同程度损毁,损毁电网10千伏线路270公里,400伏线路541公里。通信设施受到严重破坏,西渝一级干线在宁陕至石泉段全阻,商州至洛南中继光缆4处阻断,2万多户通讯中断。损坏堤防340处(163.3公里),损坏水利工程设施610多处。187所学校受损,受灾校舍1052间,倒塌481间,形成危房1543间。部分城市市政基础设施遭到了不同程度破坏。灾害造成的直接经济损失达31.2亿元。由于灾大面广,灾情核查统计还很不完全,加之未来几天仍有降雨,预计灾害损失仍将进一步加大。 为了切实搞好当前抗灾救灾和灾后恢复重建工作,根据省政府常务会议的要求,现就有关问题通知如下:  一、统一思想,明确生产自救、恢复重建工作的指导思想和基本原则
　　 当前和今后一个时期,生产自救、恢复重建工作的指导思想是:在省委、省政府的领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立执政为民的思想,坚定信心,重建家园,统筹兼顾,全面安排,全力解决好灾区群众的生产生活问题。在生产自救和恢复重建工作中,要坚持规划在先,建设在后,立足当前,兼顾长远。重点抓好基础设施建设,突出供水,确保路畅,做到再次出现灾情时,人员出得来,物资进得去。受灾地区要把救灾和重建放在第一位,全力搞好恢复生产、重建家园的工作。没有受灾或灾情较轻的地区,要加快发展步伐,以经济的快速发展支援灾区建设,确保全省经济快速发展和今年各项经济指标的完成。在生产自救和恢复重建工作中,要遵循以下原则: (一)坚持自力更生,艰苦奋斗,生产自救的原则。各级政府要充分发动和组织群众,依靠自身力量,自己动手,尽快恢复生产,重建家园。 (二)坚持分级负责的原则。市、县、区政府对本地的生产自救工作负总责,认真安排好群众生活,切实抓好各项恢复重建工作。灾后重建工作要在科学规划的前提下,以当地政府为主,采取当地群众投工投劳、上级财政给予补助等办法来实施。 (三)坚持部门分工负责制原则。各级计委、民政、财政、交通、水利、电力、通信、卫生、教育、农业、林业、扶贫、建设、国土资源等部门都要按照业务分工,在安排项目资金时对灾区要给予必要的倾斜。 (四)坚持突出重点、分步实施的原则。灾区重建工作的重点是妥善解决灾民的吃、穿、住及越冬前房屋重建。基础设施的恢复要依据财力,区分轻重缓急,按不同的资金渠道实行项目管理。 (五)坚持救灾工作统筹兼顾、全面安排的原则。在突出灾区重建工作的同时,要密切注视当前雨情,全省要进一步作好防大汛、抢大险、救大灾的准备工作;要密切注视受灾群众的生活安置和恢复重建工作。  二、各负其责,全力做好生产自救和恢复重建工作
　　 (一)妥善安排好灾民的生活。群众利益无小事。各级党委、政府要把安排好受灾群众的吃、穿、住作为当前第一位的工作。首先,由市上负总责,以县为单位,把受灾的人口、需要的粮食数量逐户核实,按照每人每天一斤原粮的标准,一次安排,发证到户,灾民凭证到当地粮食部门领取。粮食部门凭证经县民政部门核实后由财政部门结算资金。救灾粮源先动用临时省级储备,再动用正式储备。如当地无省级储备或省级储备不足的,可由粮食部门按照保本和顺价销售的原则供粮。为了确保灾民的基本生活需要,对“三无户”特重灾民,按照灾民口粮供应资金的20%,由民政部门发给救济款,用于灾民购买油、盐、酱、醋等生活必需品。其次,民政部门要将社会各界捐献和储备的衣物尽快下拨。衣物、棉被不足部分,要加紧制作,在入冬前下发到灾民手中。再次,对暂时无栖身之处的受灾群众,要采取投亲靠友、搭建帐篷等应急措施,确保每一位灾民都有安身居住的地方。 (二)抓紧修复水毁房屋。对水毁倒塌和致危的房屋,要发动群众务必在冬前修复,确保灾民安全过冬。水毁房屋的修复要认真汲取这次洪灾的教训,由城建部门负责搞好规划设计,选择安全区建设。对于水毁倒塌民房修复所需资金,从特大自然灾害救灾经费、扶贫异地搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁试点经费中解决,捆绑使用。民政部门要按照倒塌房屋每间补助300元,危房每间补助100元的标准予以补助,无论是倒塌或致危的房屋,每户补助最多不超过3间。所需资金在国家安排我省特大自然灾害救灾款中解决。受灾的扶贫工作重点县要把恢复灾民住房同异地搬迁扶贫结合起来,予以安排。对计划异地搬迁扶贫的贫困户,按照省上每人补助1000元,市县补助1000元的标准,由省扶贫办和各级政府负责安排。 (三)严密监测山体滑坡等地质灾害的发生。持续降雨使各类岩土体含水量已处于饱和状态,引发地质灾害的机率大大增加,国土资源等有关部门要高度重视这个问题,对重点滑坡、滑塌、泥石流等地质灾害地段,既要严密监测,及时会商,提出解决措施,又要及时上报国土资源部,争取支持。遇有险情,要提早预警,以便组织群众安全撤离。 (四)及时抢修水毁基础设施。对水毁道路、通信、电力设施修复,要本着“先通后畅”的原则,由各级交通、电信和电力部门负责,尽快抢通。凡属国、省干线水毁公路,由省交通厅负责抢通,并对便道及时加固处理,保证通畅,确保年底修复完成。县、乡和乡村公路水毁修复主要依靠群众投工投劳解决。对通信线路的抢修,由省通信管理部门负责协调解决。在通信线路未抢通前,要采取应急措施,保证通信畅通。对水毁电力设施,按电力管辖区域,分别由省电力公司和省农电局负责协调,尽快修复。对水毁水利设施和度汛应急工程,由各级水利部门负责抓紧抢修,确保防汛抗洪、人畜饮水和农田灌溉需要。修复用工由受益区群众负担,所需材料费由省级有关部门按项目给以适当补助。 (五)全面恢复水毁学校、医院和机关。对于水毁的校舍,各级政府要立即组织力量抢修。对水毁的校舍、医院和机关,教育、卫生、财政部门要按水毁程度,在有关专项资金中予以补助,市、县政府要立即组织抢修。特别是对9月1日没有按时开学的学校校舍的修复,要抓紧进行,处于严重地质灾害地段的学校,要另择临时安全房屋办学,力争学生尽快开学上课。 (六)积极恢复农业生产。要加强田间管理,努力提高单产,确保稳定总产。由农业部门负责及时调运恢复生产所需的种子、化肥、农药等生产资料。对水毁基本农田,要组织和发动群众投工投劳,抓紧修复,不误秋播。要采取有效措施,组织灾区群众发展多种经营和开展劳务输出,千方百计增加农民收入。要认真作好消毒和免疫工作,坚决预防动物疫病和人畜共患病的暴发和流行。 (七)切实做好卫生防疫工作。各级政府和有关部门要高度重视灾区卫生防疫工作,动员广大群众大力开展爱国卫生运动,及时清淤、排涝,搞好环境卫生。要在灾区强化卫生防疫宣传教育,提高群众自我防疫和自我保护能力,做好防大疫的各项准备工作。由卫生防疫部门负责,抓好水源保护、饮水消毒和食品卫生工作,加强对疫病的监测和疫情的报告,确保大灾之后无大疫。 (八)备足抗灾救灾物资。省级有关部门在接到调运救灾物资的指令后,要组织力量及时完成。各地要根据当地灾害发生的特点与趋势,准备优质、充足的抗灾救灾物资,加大县乡救灾基本物资和备用物品的储备,发动群众自备自储各种抗灾应急物资,加强对储备物资的管理与保养,及时更新、补库,保证在救灾需要时拉得出,运得到,用得上,能救急。 〖HT5H〗三、切实加强领导,确保抗灾救灾和恢复重建工作顺利进行
　　 这次发生在全省范围内的大面积自然灾害,损失十分严重,抗灾救灾和恢复重建工作任务非常艰巨。各级党委、政府和有关部门负责同志,要以对人民生命财产高度负责的精神,按照省委、省政府的安排部署,在生产自救和恢复重建工作中,切实加强领导,转变工作作风,深入灾区第一线,摸查排底,核查灾情,弄清受灾基本情况,结合当地实际,带领群众发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神,创造性地开展工作,努力把灾害损失的程度降到最低点。特殊时期要有铁的纪律,省、市、县、乡各级领导干部都必须严格坚守岗位,双休日、节假日要坚持领导干部带班制度。确需离开本行政区域的外出,都必须严格履行请消假制度。 省自然灾害救助应急指挥部的各成员单位,要密切配合,严格履行《陕西省自然灾害救助应急预案》规定的职责,指导和帮助灾区搞好抗灾救灾和灾后重建工作,不得贻误时机,不得推诿扯皮。对那些工作不负责任、擅离职守造成严重后果的单位和个人,省政府将严肃追究责任。 要动员社会力量广泛开展救灾募捐献爱心活动,党政机关、企事业单位的领导干部要带头参与捐献活动。要严肃救灾工作纪律,救灾物资的发放要有完善的管理和监督机制,切实做到公开、公平、公正,救灾资金要确保专款专用,任何单位和个人绝不能截留挪用。各级在安排救灾资金和分配救灾物资时,不准平均分配,不准优亲厚友,不准层层克扣,不准贪污挪用。 对优亲厚友的贪污挪用的,要予以严肃查处。对在救灾工作中表现突出的单位和个人,要予以表彰奖励。 广播、电视、报纸等新闻媒体,要大力宣传和弘扬抗灾救灾过程中涌现出的先进人物和先进事迹,鼓舞灾区群众,积极开展生产自救和恢复重建工作,激励全省人民倍加努力地为实现今年全省经济社会发展目标而奋斗。★