项目是拉动经济增长的“三驾马车”之一，是县域经济发展的支撑点和增长点。对于经济社会发展相对滞后的柞水县而言，坚定不移地实施项目带动战略，紧跟国家产业政策和投资方向，积极争取国家投资，吸引外资和民间资本，突出大项目、新项目建设，保持固定资产投资的稳定增长，拉动经济快速发展，既是实现柞水经济跨越式发展、尽快摆脱贫困落后面貌的现实出路，也是建设生态经济强县、实现小康社会目标的战略选择。 近年来，我县紧抓国家实施西部大开发战略和实施积极财政政策的机遇，固定资产投资规模不断扩大，城建、交通等一大批项目相继建成并发挥效益，拉动全县经济持续快速增长。特别是西康铁路建成通车、西柞高速公路立项建设，拉近了柞水与西安的距离，区位优势开始显现，为县域经济社会发展创造了外在条件。但从总体上看，我县目前投资水平仍然很低，在已经实施的项目中，基础设施项目偏多，而有市场、有特色、技术含量高的产业项目偏少，特别是能带动经济全局的骨干产业项目几乎没有。当前和今后一个时期，是我县大力实施项目带动战略、建设生态经济强县的重要时期。 我县近邻西安，将进入环西安一小时经济圈，可主动承接关中“一线两带”的辐射带动，借势发展特色产业；全县上下依靠项目拉动经济增长的共识已经形成，为实施项目带动战略创造了浓厚的社会氛围。面对这样的机遇和形势，要进一步创新思维，开拓视野，依据县情定产业，围绕产业抓项目，努力捕捉争取项目的时机和空间，不断提高项目工作水平。 首先，强化项目意识。 　依靠项目拉动经济增长是加快发展的一条成功经验。近几年我县经济保持两位数增长也主要得益于项目，得益于固定资产投资。我县未来经济发展的增长点就是要通过一个个、一批批具体项目的落实而形成。在县党代会和人代会上，县委、县政府明确了加快柞水发展的带动力问题，不论是开放带动、城镇带动，还是产业带动，最终都要落脚到项目上，离开项目，经济工作就失去“抓手”。我们要进一步树立抓项目就是抓大事、抓投入就是抓落实的意识，通过抢抓项目、招商引资、培育产业、吸引人才、引进技术，为加快发展提供强大动力。 其次，明确项目重点。 　既要一如既往地抓好基础设施和生态环境项目，又要突出抓好产业类项目和社会事业类项目，尤其要围绕乾佑河生态产业带和社川河特色产业带，在医药产业、生态旅游开发、绿色食品加工等方面，精心准备一批大项目、好项目，做细前期工作，提高项目命中率。今年“非典”疫情的传播，暴露出农村社会事业发展滞后，国家对这一块的投资将逐步加大。我们要抓住机遇，尽快做好规划论证和项目储备，一旦有投资，要迅速反应，全力争取。 第三，做细前期工作。 　从预可研抓起，对项目的筛选、申报立项、可研评估等，既要注意可行性，更要突出预见性；既要注重经济效益，又要兼顾社会效益；既要符合国家产业政策，又要能够激起投资者的兴趣。加强项目管理人员业务培训，尽快培养一批善于捕捉信息、善于研究策划和推介的项目管理队伍。千方百计落实好项目前期工作费用，坚持实行前期费用回补机制，形成有偿使用、滚动发展的良性格局。高度重视项目库建设，按照“开工一批、立项一批、论证一批、储备一批、设想一批”的思路，加大项目筛选论证工作力度，把近期项目和中长期项目结合起来，以适应国家不同时期的产业政策。 第四，做好策划推介。 　做好项目工作，前提是符合产业政策，基础是包装策划，核心是效益回报，关键是市场融资。目前，除基础设施和技改类项目可以争取到国家部分政策性扶持资金外，大量的项目要靠招商引资。招商引资的成败决定于项目包装是否科学，策划是否到位，推介是否有力，争取是否积极。要进一步提高项目包装策划和推介工作质量，及时了解各种投资信息和投资方的意向，通过多种渠道尽快把项目有选择、有目的地推介到众多投资者中去，使投资方的需求点和国家政策相吻合。积极吸引县外资金和民间资本，对现有企业进行资产嫁接和股权改造，拿出具有明显优势的资源加工项目，吸引外商投资办厂，拿出具有稳定投资回报的基础设施项目，吸引外商投资建设。对于产业化项目，在积极争取银行融资的同时，抓住东部地区向西部转移上游初加工产业的机遇，主动出击，叩门招商，力争取得实质性进展。 第五，改善投资环境。 　投资环境是最现实的生产力。我县土地特别是耕地少，财政困难，扩大招商引资，我们不可能在土地无偿出让和减免税费等方面占有优势，只能以诚信服务赢得客商。在全县必须大力开展“最佳投资环境县”创建活动，树立诚信为本、客商至上的观念，信守承诺，诚信待商，以诚引商，力求在亲商服务和诚信建设上有所突破。以依法行政为核心，进一步完善行政公示制度，强化监督检查和责任追究，从重从快审结涉外案件，切实保护外来客商的合法权益，创新法制环境；以用足用活政策为着眼点，因地制宜，合理变通，特事特办，创新政策环境；以转变政府职能为核心，减少行政审批，规范部门行为，增强工作透明度，创新服务环境；以培育竞争有序的市场体系为目标，以人才、资本、技术、信息等市场要素为重点，加快资源优化配置的市场化进程，整顿和规范市场经济秩序，创新市场环境；以转变观念为先导，大力弘扬“投资者是上帝，引资者是功臣，公务员是公仆，损害投资者利益是罪人”的良好社会风尚，创新人文环境。切实改变由政府包打天下、独办招商引资的做法，鼓励各行业、各部门和干部群众广泛寻求支持合作，形成全民招商的新格局。 第六，落实管理机制。 　加强县项目工作委员会队伍建设，充实力量，授予权力，明确责任。严格执行《重点项目管理试行办法》、《重点建设项目考核奖励办法》等规章制度。按照决策民主化、实施程序化、质量标准化的要求，建立健全项目管理、实施、监督机制，切实落实领导包项目责任制、项目法人责任制、项目施工招投标制、项目工程监理制、项目竣工财务审计制和完工项目验收制。严格项目管理程序，加强项目资金管理，强化对重点建设项目的检查和稽查，坚决把不规范运作杜绝在初始，把截留挪用资金的漏洞堵塞在源头。健全完善项目工作考核激励机制，严格考核，重奖重罚。继续坚持县级领导包联项目制度，从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，实行全程服务、全程推动、全程监督，以抓项目工作的成效赢得更多的支持，引来更多的客商。(作者系柞水县县长)