曾被誉为改革开放中“异军突起”的乡镇企业，在全面建设小康社会中能不能继续保持其勃勃生机，在发展县域经济中能不能发挥主体性和不可替代的作用呢?带着这些问题，我们在对岐山县乡镇企业的发展情况进行了较为深入的调查研究后，得出的结论是肯定的。 
　　岐山县是我省乡镇企业发展较快较好的县(市、区)之一。多年来，该县坚持以农业为基础，以工业强县为目标，以乡镇企业为主体，走出了一条依靠乡镇企业发展县域经济的成功之路。截至2002年底，这个县乡镇企业年产值500万元以上的有34户，1000万元以上的有29户，形成了建材、食品、造纸、医药化工等四大支柱产业。全县共有7个乡镇企业收入过亿元的行政村。
　　调查数据显示，该县县域经济之所以发展较快，实力较强，主要得益于乡镇企业的持续快速健康发展。以2002年为例：当年全县实现工农业总产值5777亿元，其中乡镇企业工业总产值为482亿元，占全县工农业总产值的834%；全县实现国内生产总值19亿元，其中乡镇企业实现增加值128亿元，占全县GDP的674%；全县财政收入5466万元，乡镇企业实缴税金3300万元，占全县地方财政收入的603%；全县农民人均纯收入1707元，乡镇企业仅工资部分为农民人均纯收入提供855元，占全县农民人均纯收入的501%；全县乡镇企业从业人员1274万人，占全县农村劳动力总数的42%。被誉为该县蔡家坡镇“四小龙”的岐星村、龚刘村、水寨村、另胡村，2002年工农业总产值的95%、农民人均纯收入的75%均来自乡镇企业。其中水寨村、岐星村农民人均纯收入分别为3689元和3600元，而乡镇企业的贡献份额则分别占95%和92%。这次调查中，引起我们深思的是：两个毗邻的乡(镇)，有着大致相同的条件，只是由于乡镇企业发展水平不同，致使两个乡(镇)的经济和社会发展状况大相径庭；两个房连脊、地连畔的村子，因为乡镇企业发展情况各异，农民的富裕程度有着天壤之别。推而论之，在我国的东中西部，无论是小到一乡一县，还是大到一市一省，也大体呈现出这样的规律。为什么我省农民收入与沿海农民收入差别这样悬殊?我省县域经济与沿海县域经济的差距如此之大?对此，我们可以提出这样那样的原因，找出这样那样的理由，但乡镇企业发展滞后，无疑是其中最为重要的一条。正如岐山县委书记孟军同志所说的：“乡镇企业不仅是解决‘三农’问题的突破口，也是县域经济发展的主体支撑力量。岐山县经济的发展，一时一刻也离不开乡镇企业。”
　　岐山县乡镇企业发展较快较好，其做法和经验大体有以下几点：
　　一、领导重视，上下联动一起抓。 多年来，岐山县委、县政府坚持把乡镇企业发展摆在全县经济发展的突出位置，作为战略重点，狠抓发展不动摇。党政一把手亲自抓，主管领导具体抓，各部门及乡镇领导共同抓。特别是近年来，为了壮大县域经济，推动乡镇企业二次创业，县上主要领导多次组织有关方面研究制定乡镇企业发展的新措施，召开县级各有关部门协调会。为减轻企业负担，解决企业发展中遇到的各种难题，先后取消不合理收费项目40多个。最近，县委、县政府又出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》，并对信誉好、发展潜力大的乡镇企业实行挂牌保护，极大地改善了企业的外部发展环境。
　　二、推进体制创新，激发企业内部活力。
　　为了提高企业竞争力，根除集体企业产权不清、政企不分、活力不强等弊端，岐山县以乡村集体企业的股份制改造为重点，采取“抓好试点，总结经验，以点带面，全面推进”等措施，重点对龚刘村、岐星村和水寨村等3个乡镇企业亿元村的村办集体企业进行了改制。县政府成立了主管县长任组长，各有关部门共同参与的改制协调小组，负责企业改制的策划、指导、协调和宣传工作，实事求是，因企施策，合理配置股权，科学界定产权。改制后的企业产权明晰、政企分开，经营者拥有了最大股权。同时，规范了管理，提高了效率，减少了非生产性开支，大大激发了生产者和经营者的积极性。改制后的岐山圣龙纸业有限责任公司与去年同期相比，每吨成品纸的生产成本下降30—50元，共生产各类板纸4万吨，实现销售收入14亿元，同比分别增长155%和188%；贷款回收率达到95%以上，比改制前增加了15个百分点。去年公司投资8000万元建成5万吨纱管纸项目，其中银行贷款仅3000万元。“突破一点，带动全盘”。这些企业的成功改制，使全县范围内迅速掀起乡镇企业产权制度改革的热潮。截至目前，全县共完成乡村集体企业改造221户，兼并重组56户，组建企业集团2个，有80%以上的乡村集体企业按照租赁、承包等方式开展经营活动。
　　三、发展工业小区，打造乡镇企业集约式规模发展平台。
　　为了改变以往乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的粗放式经营状况，岐山县坚持乡镇企业与小城镇建设相结合，乡镇企业与工业小区相结合，以建设“岐(山)—蔡(家坡)—五(丈原)”10公里工贸走廊为重点，建设乡镇企业工业小区，引导乡镇企业集中连片发展，大力培育主导产业和骨干企业，增强集聚效应。目前，已建成蔡家坡全国乡镇企业东西合作示范小区1个，五丈原、城北等省级工业小区2个，岐星、龚刘市级工业小区2个，县级工业小区6个。据统计，全县乡镇企业总产值的65%、工业总产值和利税的90%来自乡镇企业小区。
　　四、实行项目带动战略，推动乡镇企业上规模、提档次、增效益。 近年来，全县乡镇企业共投入5亿元用于项目建设，先后有360多个项目建成投产。今年1—4月，共落实新扩改建项目81个，计划投资21亿元，现已投入12亿元。在项目建设中，该县十分重视骨干企业技术改造，扩大企业规模。岐星水泥厂从1993年以来，先后投入技改资金21亿元，进行了5次技术改造，使年产量达到83万吨，跃升为陕西水泥三强企业之一。龚刘村在原5万吨纱管纸生产的基础上，去年又投入8000万元，引进先进设备，新上一条5万吨纱管纸生产线，今年4月底试车成功，年产量可达到10万吨，成为西北同行业中的第一。 (作者单位：省乡镇企业局)