各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 省计委《关于扩大投资确保全年经济增长目标实现的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 在年初确定的1080亿元固定资产投资任务的基础上，适度调 整全年投资计划，再新增投资100亿元，是省委、省政府贯彻中 央关于“两手抓”的方针，结合我省目前经济发展的实际，为弥 补“非典”所造成的损失，确保全年经济增长和社会发展的预期 目标顺利实现而采取的重要举措，完成这个目标意义重大。各地、 各部门要进一步解放思想，转变观念，坚定信心，在做好防治非 典型肺炎工作的同时，坚定不移地抓好发展这个第一要务，明确 目标，落实责任，真抓实干，确保全省今年固定资产投资任务和 经济增长预期目标的顺利实现。
　　关于扩大投资 确保全年经济增长 目标实现的若干意见
　　省发展计划委员会
　　5月5日，省委召开常委（扩大）会议，部署了当前一手抓 “非典”防治，一手抓经济建设的各项工作，并针对“非典”对 我省经济发展所产生的影响，提出了扩大投资拉动经济增长等十 条重要措施，确保全年经济增长目标的顺利实现。5月21日，国 家发改委和省政府又召开专门会议研究安排进一步扩大投资工 作。根据上述会议精神，省计委经过认真地分析研究认为，在完 成1080亿元投资的基础上，再新增投资100亿元，进一步提高投资 对经济增长的贡献率，确保全年GDP增长10％目标的实现，不仅 是必要的，而且也是可能的。  一、确保重点新开工项目尽早开工  列入省重点项目计划的34个新开工项目要积极落实资金和建 设条件，争取提前开工。其中：一季度已开工建设的神木20万吨 甲醇、银桥乳品深加工、海升果汁等7个项目，要加强项目施工 调度和现场组织管理，尽量多开施工面，争取多完成投资任务。 西安城北集中供热工程、西安南二环南段立交桥、延安培训基地、 铌钛合金超导材料产业化等4个项目必须于二季度内开工建设。 其余项目必须确保在年内开工建设，并尽量争取提前开工。对重 点项目的建设要采取封闭式管理方式，任何单位和个人都不得随 意干扰，创造一个良好的建设环境。尚未开工的项目，凡是审批 权限在省内的，有关方面要简化审批环节，采用初步设计和招标 方案一道审批、开工报告实行备案制等措施。需要国家审批的项 目，要积极报批。同时，加快一批未列入重点的项目的前期工作， 年内再新开工重大项目16个（名单附后）。  二、加快收尾续建重点项目建设进度  68个收尾续建重点项目要重新按月落实进度，采取积极措施， 稳定施工力量。对外省中标队伍和新增来陕务工人员，可以采取 一定时间的留观等措施后投入正常建设，不能一概拒之门外。要 认真做好夏收之际稳定建设施工队伍的工作。要优化建设现场施 工组织，加快建设进度。重点项目中的30个投产收尾项目要确保 按计划如期完成，达到投产投运条件。38个续建项目在确保工程 质量和施工安全的前提下，力争完成年初121亿元投资计划的 110％，新增投资12亿元，省上将按此要求进行考核。各市（区）、 各部门和银行等金融机构要优先安排重点项目所需资金，加强现 场督促检查，积极协助落实各项建设条件，及时协调处理出现的 矛盾和问题，确保工程进度。  三、促进关中“一线两带”、陕北能源化工基地、陕南绿色 产业基地重大项目的实施 关中“一线两带”要加快改善基础设施条件，加速关中公路 环线建设，发挥城镇群合力作用，促进产业项目建设。今年实施 的30个产业项目全部列入省重点项目管理范围，给予必要的支持。 同时各市（区）、部门和项目法人都要采取措施，加快建设进度， 要在年初确定的26．4亿元投资的基础上，争取多完成3亿元。 加大陕北能源化工基地重大项目工作力度，确保年初确定的 神木电厂等8个项目如期开工，已开工的投资集团20万吨甲醇和 延炼30万吨气体分馏装置等项目要尽量多完成工作量。在建的榆 林银河电厂、8万吨真空盐、锦界热电厂、榆天化改造、力诺玻 璃器皿等项目，要加快进度，争取超计划完成投资。其中：榆林 银河电厂年内完成厂房、烟囱、水塔主体工程；锦界热电厂8月 底第一台机组投入运营；8万吨真空制盐项目上半年内达到试生 产条件；榆天化10万吨甲醇项目年内建成投产。对年初确定的8 个重大前期项目，要全力配合神华集团和华能集团加快神木煤液 化和段寨电厂的前期工作进度，尽快落实兖矿集团120万吨甲醇 和中铝集团煤电铝一体化等项目的各项配套条件，清水川电厂年 内要作好开工准备。通过这批项目的前期工作，为明后年基地发 展积蓄后劲。 陕南绿色产业基地在加快喜河电站建设的同时，力争完成蜀 河电站前期准备工作，年内施工队伍进场，部分工程开工建设。 要利用省上即将出台的支持陕南中药现代化基地建设的有关政 策，集中财力，加大对丹参、黄姜、绞股蓝、山茱萸等药源基地、 重点制药项目和医药市场建设的扶持力度。加快山阳必康、柞水 盘龙、安康正大、汉王药业等骨干项目建设进度。尽快开工商洛 天士力植物药业等新项目，促进陕南中医药产业快速发展。 各市（区）、各部门对所确定的项目都要切实落实领导责任 制，确定联系领导和具体责任人，创造好建设环境。对资金有缺 口的在建项目，凡符合国家投资支持条件的，由省计委、经贸委 优先向国家申报争取，并积极向银行和其他金融机构推荐，协助 项目单位落实贷款条件，必要时安排部分贴息资金。有条件使用 企业债券的项目，由省计委和省经贸委向国家申报，并协助落实。 需使用外资和社会融资的项目，省上进行重点推介。需申报国家 审批的项目，由省级有关部门按相关要求报送，并确定专人负责 联系，直至审批工作完成。凡由省级有关部门审批的项目，要限 时办结审批手续。前期工作没有依托单位和工作经费确实存在困 难的项目，省上将视情况给予一定的前期费补助。  四、创造条件，新建一批市政、公路和农林水利项目  各设区市都要继续加大对市政设施的投入力度，加速市政设 施产业化进程，力争开工建设一批新的市政工程。西安市要加快 高架快速干道等重大项目建设进度，配合机场高速公路的开通， 建设西三环路北段工程，以及市区供水改扩建等项目。宝鸡、咸 阳等其他中心城市也要结合各自实际，加速城建项目建设进度。 年内争取新开工建设宝鸡代家湾大桥和集中供热工程，咸阳供水 管网改扩建，延安市南区开发等项目。各县城和重点镇尤其是纳 入“一线两带”重点镇规划的县城和建制镇，要加大镇区内道路、供水、排水和垃圾处理等项目的投资力度，省级各部门通过多种 渠道和多种方式给予配套支持。结合防治“非典”工作，促进城 镇和农村公共卫生设施建设，实现垃圾集中定点堆放，污水集中 排放，医疗等特种垃圾无害化处理。经过努力，使全省中心城市、 县城和重点镇市政建设投资由年初计划的60亿元增加到80亿元。 加快禹门口至阎良、黄陵至延安、西安至汉中、子洲至王圈 梁、靖边至安塞和秦岭公路隧道6个高速公路项目以及“一卡通” 工程建设进度。其中：吴堡至王圈梁高速公路西段剩余的53公里 公路提前开工建设，尽快贯通陕北能源化工基地与宁夏、内蒙之间的大通道；开工建设秦岭公路西线隧道。县际公路项目要早开 多干，在落实国家投资的同时，切实加大地方配套资金的投入，确保在完成年投资任务7．9亿元的基础上，争取宜君至白水、商 南至湖北郧县、镇巴至四川通江等一批县际公路项目多完成一些 工作量，这些多完成的部分在明年国债资金中优先申报安排。全 年全省公路建设投资争取超额完成年初计划5亿元，达到125亿 元。 铁路建设要确保西安至合肥和宝兰铁路复线项目完成今年的 投资计划，加大西延铁路扩能改造和西安铁路枢纽客运系统扩能 工程的前期工作力度，争取早日开工建设并尽量多完成工作量。 切实加快生态环境和水利工程的建设进度，确保完成年初计 划。启动农村能源工程，新增投资1亿元；加速丹江口库区流域 治理和淤地坝建设，新增投资1亿元。农林水利投资由年初计划 的45亿元增加到47亿元。
　　五、进一步加快房地产开发建设  目前，我省房地产市场销售形势看好，今年以来销售额增长 56．3％，空置房面积下降14．3％。但房地产开发投资1至4月增势 趋缓，不到全社会投资增幅的一半，低于全国平均水平5个多百 分点。因此，必须采取措施，尽快扭转这种局面，加速房地产业 的发展。西安市凡是在今年9月底前开工建设并能够完成一定工 作量的房地产开发项目，其城市建设配套费按现行政策收取，之 后开工建设的，按新政策执行。对于符合条件的开发项目，规划 和有关部门要及时办理有关手续。各级政府都要切实落实面向中 低收入阶层的经济适用住房和廉租房各项优惠政策，积极扶持危 旧住房改造，发挥住宅产业基地、康居示范工程、科技示范工程 的辐射带头作用。鼓励集中规划住宅小区和联片开发。银行等金 融机构要加大对居民住房贷款的支持力度，加速商品房的销售。 全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。全省全年房地 产开发再新增投资15亿元，达到155亿元。  六、加强公共卫生设施、旅游和其他社会事业建设  要利用国家支持公共卫生基础设施建设的有利条件，以及社 会需求旺盛的有利时机，积极争取国家支持，同时，加大地方配 套力度，尽快建成一批基础卫生设施。旅游业和餐饮业等要利用 目前市场平淡、便于施工的有利时机，加大新建、改造的力度， 改善设施条件，扩大接待能力，提高服务档次，增强发展后劲。 要扩大生态旅游、社区健身场所等设施建设，满足群众新的消费 需求。继续支持教育尤其是高等教育的发展，扩大教育建设投资。 全年社会事业新增投资规模10亿元，达到110亿元。  七、进一步扩大工业投资，保持良好增长态势  今年1至4月，全省技改投资增长1．36倍。要保持这种旺盛增 长的势头，继续加大技术改造力度，力争全年完成投资160亿元。 金融部门要加大对市场趋旺的煤炭、石油、天然气、电力、电信 等行业，以及医疗设备、医药、保健品和机械制造等新热点的投 入力度，保持其良好的增长势头。积极推进高技术项目产业化进 程，凡是省上认定的在建高新技术项目，年内能利用银行资金扩 大投资规模的，由省计委按年内新增投资额予以贴息。工业投资 力争在年初基础上新增27亿元。  八、鼓励和引导社会投资，扩大民间投资规模  一季度，我省社会资本完成投资已占到投资总量的50．1％， 成为投资的主体。各市（区）、各部门要充分认识社会投资的积 极作用，采取措施，创造良好的发展环境，进一步鼓励和引导社 会投资。要加强宣传和引导，消除疫情对投资者信心的影响。要 继续放宽投资领域，凡是外商投资可以进入的领域，国内社会投 资均可进入。鼓励和引导国内社会投资以独资、合资、合作、联 营、特许经营、项目融资等方式，参与经营性基础设施项目建设。 年内包括城镇职工和农民建房以及小型基建在内，新增投资20亿 元。  九、做好项目前期工作，加强项目建设管理，积极培育投资 需求 各市（区）、各部门都要进一步加大铁路、干线公路和其他 重大项目前期工作力度，为今后发展积蓄后劲。近期尤其是要搞 好煤液化、神木电厂、兖矿60万吨甲醇和20万吨醋酸、中铝50万 吨铝电煤一体化、华能铜川和段寨电厂、蜀河电厂、西安铁路枢 纽和西安市三环路的前期工作。 要想方设法增加重大项目前期工作经费，保证前期工作进度。 当前要充分利用互联网、电视电话会议等现代化联络工具，加强 与国家部委及国内外客商的联系，保证项目洽谈、论证、评审、 招投标等工作顺利进行。勘测设计、咨询评估等中介机构也要克 服困难，加快工作进度。积极创新投融资方式，促进污水、垃圾 等公益项目产业化进程。 各市（区）、各部门要加强对重大项目建设的调度和管理， 做好动态监测，发现问题，及时解决。要科学组织施工，在确保 工程质量万无一失和施工安全的前提下，加快建设进度。坚决制 止任何忽视质量，盲目追求速度的思想和行为。 各市（区）、各部门要继续密切关注和跟踪国家投资和政策 的调整动向，超前做好前期工作，最大限度地争取国家支持。各 地严禁建设各种“形象工程”，要将有限的资金用于国债项目和 重点项目建设配套。有关方面要加快水费（含自来水价格、水资 源费和污水处理费）、教育收费、城建配套费、旅游门票收费等 改革步伐，利用价格杠杆促进水利、教育等事业建设。 各级政府部门要进一步加大项目推介力度，适时召开银企见 面会、座谈会，沟通信息，促进项目融资工作进程。各银行和其 他金融机构要在防范信贷风险的前提下，增加对建设项目的贷款。 对已经承诺安排贷款的项目要及时拨付建设资金，正在评审的要 加快进度。要适当增加企业债券的发行规模，支持重点项目建设。 各市（区）、各部门要进一步解放思想，转变观念，以资源 换投资，以股权换投资，以市场换投资，多渠道筹集建设资金， 扩大投资规模。要进一步精简审批事项，缩短审批时间，规定审 批时限，提高办事效率。特事特办，急事先办。切实落实国家有 关税收减免政策，优化投资环境。要积极做好“西洽会”签订的 项目合同和利用外资的落实工作，增强国内外投资者的信心，争 取签约项目不受“非典”影响，能够如期建设实施。同时，要研 究制定招商引资工作的政策措施，扩大招商引资规模。总之，各 市（区）、各部门要按照省委省政府的部署，切实负起责任，加 强调度和指挥，及时处理和解决疫病防治和经济建设中出现的问 题，努力保持快速发展，实现全年经济社会发展预期目标。