在党的十六大报告中，对抓紧解决部分地区水资源短缺问题提出了明确要求。胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会上也强调指出：“水利是强国富民安天下的大事。核心是提高用水效率和效益，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。”这充分表明党中央对水利工作的高度重视。水是人类生存和发展不可缺少、又不可替代的战略资源，是经济社会可持续发展的重要基础。干旱缺水、洪涝灾害频繁、水土流失严重，已成为制约陕西经济社会持续快速发展的重要因素。 一、水已成为陕西经济社会可持续发展的“瓶颈” 陕西是一个水资源十分紧缺的省份。一是总量严重不足。全省水资源总量仅为442亿立方米，居全国第19位；人均拥有水资源量 1290立方米，耕地亩均占有水资源量850立方米，分别是全国平均水平的54％和42％。二是分布极为不均。秦岭以南的长江流域面积占全省的36．7％，水资源量却占到71％；秦岭以北的黄河流域面积占全省的63．3％，水资源量仅占29％。特别是人口、经济密集的关中地区水资源更为紧缺，人均和亩均占有量仅相当于全国平均水平的1／8和1／6。三是水土流失严重。全省水土流失面积达13．7万平方公里，约占全省总土地面积的2／3，每年流人黄河的土壤多达8亿吨，流人长江的达1亿吨，造成河道和水库淤积严重，全省水库的蓄水能力正在以每年2．5％的速度衰减。四是水污染尚未得到有效控制。据统计，全省每年工业废水排放量为4．39亿吨，其中直接排人江河、库渠的达2.13亿吨。特别是渭河流经主要城市段面的水质绝大部分都是超五类，是目前全国污染最严重的河流之一，在干旱年份河水基本丧失了利用价值。 建国以来，为了解决水的问题，全省人民在历届省委、省政府的领导下，付出了艰苦卓绝的努力。累计投资200多亿元，建成20多万处水利工程，初步形成大、中、小、微结合，蓄、引、提、调并举的水利网络。但是，从总体上看，水利建设仍严重滞后于经济社会发展的需求。全省40多亿立方米的总库容，经过多年泥沙淤积，能够用于防洪的库容只有20多亿立方米，能够用于灌溉供水的库容只有 12多亿立方米。目前全省年供水能力为80多亿立方米，农业、工业和城乡人民生活对水的需求是110多亿立方米，缺水30亿立方米以上，占年供水能力的1／3多。这种现状带来的问题，一是农业灌溉保证率不高；二是城镇供水严重不足，直接制约着关中“一线两带”建设的进程；三是由于后续水源不足，将会影响我省一些大型工业项目的建设和招商引资工作。因此，在全面建设小康社会和西部经济强省过程中，我们必须重视解决水的问题，进一步加强水资源的开发利用和节约保护，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。 二、解决水的问题必须进一步转变治水思路 从陕西水资源开发利用的实际出发，紧紧围绕建设西部经济强省、全面建设小康社会“三步走”战略和关中“一线两带”建设的总体要求，陕西水利发展必须进一步转变治水思路，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大气力解决水资源不足、洪涝灾害和水污染问题。 1、逐步实现“五个转变” 一是水利从单纯为农业服务向为经济社会全方位服务转变，树立“资源水利、城市水利、生态水利、社会水利”的理念，坚定不移地走可持续发展道路；二是从重视水资源开发利用向重视节约配置保护转变，坚持开源节流并重，开发保护同步，加大节约保护力度，提高水的利用效率和效益，增强全社会的高效节水“防污型”意识；三是从控制洪水向管理洪水转变，最大限度地利用雨、洪资源，促进人与自然的和谐共处；四是从单纯依靠人工治理，向退耕还林、封山绿化，依靠大自然修复相结合转变，加快水土流失治理步伐；五是从单纯依靠国家投资向多元化投入转变，广开资金渠道，建立水利良性发展机制。 2、着力构筑四大体系 一是建立统一管理、优化配置、节约保护、高效利用的水资源管理体系，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。二是建立与经济社会发展相适应的水产业体系，不断满足生活、生产和生态环境用水需要。三是建立与市场经济体制相适应的发展体系，逐步实行小型和经营性工程社会化、价格市场化、投人多元化，形成水利发展的良性运行机制。四是建立水利信息化管理体系，用现代化通讯和计算机网络等高新技术武装水利，以水利信息化促进水利现代化。 3、因地制宜，分类指导 我省南北自然条件、经济社会条件和水资源条件差异很大，决定了水利建设的目标和重点各不相同，因而必须因地制宜，突出重点，分类指导。关中地区要紧紧围绕“一线两带”建设，以渭河流域综合治理为龙头，大力推进城市水利建设。积极兴建一批大型水源工程，开工建设“引红济石”、“引乾济石”跨流域调水工程，尽快启动省内南水北调引汉济渭工程。陕南地区要坚持走“小工程、大群体”、水利水电并重的路子，大力发展塘窖集雨节灌工程和小水电建设，积极搞好以电代燃生态工程。陕北地区要重点抓好以淤地坝为主的坝系工程建设，以水保生态示范区等为重点的流域治理，同时搞好牧区水利建设和能源重化工基地供水建设。 三、坚持项目带动战略，加快水利跨越式发展 1、首先，要加快水利规划前期工作步伐 水利前期工作滞后一直是制约我省水利快速发展的重要因素。近年来虽然加大了前期工作力度，取得了显著成效，但总体上还不能适应经济社．会快速发展。能否抓住新世纪头二十年这一重要的战略机遇期，实现我省水利跨越式发展，关键在于持续不懈地抓好规划前期工作。要把规划前期工作作为加快发展的首要任务来抓，落实前期工作责任制，层层分解任务，级级落实责任，建立前期工作考核奖惩制度。要加大前期工作投入，充实前期工作力量，改善前期工作手段，不断提高前期工作质量和水平。突出水资源综合规划和流域规划、专业规划的编制工作，加快重点项目前期工作步伐，按照“开工一批、论证一批、储备一批”的要求，为加快水利发展做好项目储备工作。同时要抢抓机遇，做好跑项目工作。各级水利部门不仅要抓项目，争项目，抢项目，而且要建立项目储备库，按照市场机制，宣传项目，包装项目，推介项目，力争“十五”期间我省水利投资能够有一个较大幅度的增长。 2、其次，要加快重点工程建设步伐 一是骨干水源工程建设。在建工程要抓投入、抓质量、抓进度，加快工程扫尾，力争早日建成。同时要围绕国家投人重点，力争新开工一批骨干工程，千方百计提高我省水的调蓄能力；二是节水改造工程建设。重点抓好大型灌区续建配套、关中灌区改造、节水示范园区和节水增效重点县建设，全面普及节水灌溉技术。三是防洪保安工程建设。要突出抓好渭、洛河下游近期治理，渭河中游、汉江干流、延河治理和三门峡库区移民防洪保安等工程建设；加快病险水库除险加固工程建设，提高防汛抗洪减灾能力。四是城乡供水工程建设。要组织实施好“人饮解困工程”、“甘露工程”和“防氟改水项目”建设，力争三年内基本解决农村人畜饮水困难。同时抓好县城供水改建、扩建和管网改造工程，不断提高供水保证率。五是水保生态工程建设。重点抓好陕北水保生态示范区、淤地坝项目、水保国债项目、黄河水保生态工程、“长治”项目、世行黄土高原治理项目、农发水保项目等建设，抓紧水土流失治理。 3、要加大水利投入，建立多元化投资机制 一要紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，争取国家投资和各级财政投入，保持水利投资稳步增加。二要利用市场机制扩大资金渠道，千方百计吸收利用外资，激活民间投资，将城镇供水、排污、水电等经营性项目和综合性水利工程中具有经济效益的部分，通过企业投资、股份制经营等方式，推进市场化、产业化运作。三要大力推进水利工程产权制度改革，以存量换增量，盘活水利资产，积极吸引社会投资办水利。四要运用实施水价改革、加大水资源费和水利发展基金征收力度等措施，多方筹措水利建设资金。同时，要切实加强资金管理，加大检查审计力度，确保水利资金使用的安全高效。 4、要坚定不移地推进水利改革 重点抓好四项改革：一是搞好水利工程管理体制改革。重点是确定水管单位类别，明确水管单位性质，落实管理经费来源，积极推行管养分离，建立充满生机和活力的水利工程管理体制和运行机制。当前，要根据国家统一部署，搞好调查摸底，制定实施方案，积极开展试点。二是加快水资源管理体制改革。要进一步加强水资源统一管理，严格执行取水许可制度，规范和完善基本建设项目水资源论证工作。积极推行计划用水、节约用水，加强对地下水的管理与监督，加大水污染防治力度。进一步巩固城乡水务一体化改革成果，加快城镇供水水源建设和瞥网改造；尚未建立的，要积极创造条件，进一步理顺职能，逐步建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。三是改革水价形成机制，充分发挥价格在水资源配置中的杠杆作用。要在稳定农业灌溉水价的同时，逐步调整工业用水、城乡居民生活用水和特种行业用水价格，形成良性发展机制。四是积极推进小型水利产权制度改革。要通过租赁、拍卖、承包、股份制改造和用水者协会等方式，加大农村小型水利工程产权改革和灌区支斗渠改制，引导经营者投资维修工程，提高工程完好率和使用效率。同时，要按照新工程、新机制的要求，抓好“五自”工程建设，广泛吸纳社会资金，促进民办水利持续发展。 5、要大力推进依法治水和科技兴水进程 新《水法》是做好水资源开发利用的根本大法。要加大宣传力度，搞好培训，进一步增强全民水患意识和依法治水意识。要加快新《水法》配套法规建设，加强水利执法队伍建设，加大水事违法案件查处力度，依法维护水利设施安全。同时，要加快水利信息化建设，加强水利科技研究和先进技术的推广应用，提高水利建设的科技含量，加快水利现代化建设步伐。