  徐铁军
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　　在西部大开发和我国加入世贸组织的新形势下，作为地处秦巴山区腹地 的汉阴县，加快发展 的根本举措在于优化投资环境，实施开放带动战略，借助外力谋求追赶型、跨越式发展。近 几年来，我县牢固树立投资环境就是生产力的意识，把改善投资环境切实摆到扩大 对外开放的首要位置，全方位、多层次地加快发展开放型经济，使以外来经济为主 体的非公有制经济在全县GDP中的份额上升到52%，实现了农业型财 政向工商型财政的历史性跨越。  　一、以宣传教育为先导，营造优化投资环境的氛围 　汉阴县素称安康市的“白菜心”，316国道和阳安铁路横贯其境，加之月河川道有10 余万亩 水田的自然优势，在相当一部分干部群众中，固步自封的思想根深蒂固，阻碍了汉阴扩大开 放的步伐。县委、县政府在深刻剖析县情的基础上，先后出台了《关于加快工业化进程的决 定》、《关于加快城镇化建设的决定》、《关于招商引资的若干规定》等文件，并利用多 种形式开展强化开放意识、环境意识、形象意识的宣教活动，使优化环境就是发展生产力的 意识，人人、事事、处处关系投资环境的大局意识和“你赚钱，我发展”的双赢意识逐步在 广大干群中树立起来，形成了优化投资环境光荣，损害投资环境可耻的社会风气。  　二、以基础设施建设为重点，加快投资硬环境改造 　在城镇建设中，通过高标准规划、多元化投资和全方位开发，初步构筑起经济繁荣、 设施完 善、功能齐备、环境优美、特色鲜明的县城、集镇、新村三级体系，特别是在投资2500万元的 县城北城街改造后，吸引集聚了上亿元的资金进行沿街房地产开发和形象工程建设，改变了汉阴对外开放的形象，被省市媒体誉为“陕南第一街”。西康铁路建成通车后，我县率先在全市完成了316国道汉阴段二级路改造，同时争取到有利于我县南部山区优势矿产资源开发的汉江大桥、石紫路汉阴段三级路改造工程开 工建设，并全面启动乡镇公路改造等工程。全县电网改造进展也非常顺利，投资近1个亿的7个无 电乡 村村通电工程、川道低压电网改造工程和3个35KV变电站工程，相继建成投入运营。移动通讯 覆盖南北山区，程控电话已达1.4万门。山川秀美工程、天然林保护、长防林工程和退耕 还林（草）工程启动实施。水利建设以“千塘万窖百里渠”为重点，实施库、塘、窑、井、渠 配套建设，山、水、田、林、路综合治理。基础设施建设的突破性发展，使全县投资硬环境 有了质的飞跃。  　三、重塑招商新形象，大力优化投资软环境 　近年来，针对涉及投资环境工作中出现的倾向性问题及薄弱环节，我们坚持从转 变政府 职能入手，着力加以解决。2000年11月，我县“政务大厅”正式对外办公，实行“六统一、一监督”，坚持“ 一厅式办公”、“一条龙服务”，将财政、税务、工商、建设、公安、计生等9个部门纳入 首批对外服务范围。通过近一年的运行，取得了明显效果。同时，县委、县政府坚持对外来 企业大力支持，组建外来企业协会，切实为企业解决生产和经营中的困难和问题。几年来，县委、县政府始终坚持以企业是否满意作为衡量各部门、单位服务质量高低的标准，使外来企业进得来，留得住，发展快。  从严治理“三乱”行为。县里建立了外来企业举报投诉中心，依法保护外来企业的合法 权益。县政府要求各有关部门不得对外来企业有任何形式的摊派。对外来企业的收费项目，必须公开收费依据和标准。同时加强监督管理，出台了《汉阴县投资环境 评议暂行办法》，试行“外来企业交费登记卡”制度，执行收支两条线制度，从源头上遏制乱收费行为。  严格执行责任追究制度。把改善投资环境列入各部门的责任目标和干部年度考核 内容，对改善投资环境效果明显，招商引资成效显著的部门和干部给予表彰奖励，对工作不力，完成任 务不好和失职的部门和干部，追究其责任，对违反有关规定损害投资环境的人和事，严 肃处理。  狠抓环境综合治理。坚持以县城和“窗口”行业为重点，建设优美环境，创造优良秩序，提 供优质服务。下大力气解决城镇脏乱差的问题，深入开展严打活动，强化社会治安管理。使来 汉阴的投资者在收益上有安全可靠的保障，在生产经营上有稳定公平的市场秩序， 在生活上有安全舒适的环境。  　四、利用“洼地效应”，推动汉阴经济大发展，思想大解放，社会大进步  　促进县域经济结构的战略性调整。1998年以来，全县共引进10万元以上外来投资企 业30余 家，投资总额超过3亿元，年增产值2亿元，从业人员2000人。通过招商引资，使我县的矿产 、生物、水利等优势资源得以开发，闲置资产得以盘活，非公有制经济蓬勃发展。全县非公 有制经济重心向一、二产业转移，一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的龙头企业在 汉阴建成投产，非公有制经济工业产值占全县工业总产值的80%以上，工商税收连续两年超 过农业税收，全县国内生产总值年均增长831%。 加速农业产业化建设步伐。1998年引进天津昌盛实业公司资金800多万元，租赁闲置 的县办企业厂房，建成年产皂素80万吨的环球生化厂，通过公司加农户的形式，带动 全县发展黄姜3万余亩，企业年产值达3200万元，农民收入增加9000万元。在2000年“西洽 会”上，县魔芋精粉厂与日本琦玉县第一交易有限公司合资组建丸正绿色食品开发有限公 司，成为集精粉加工、食品开发和出口贸易为一体的全县首家中日合资企业，年产值达1000 万元，2000年出口创汇30万美元。  加速资源优势向经济优势的转化。我县坚定不移地贯彻省委、省政府两个《决定》， 积极实施“四换”战略。相继引进宝鸡太白金 矿和浙江乐清市资金技术，在我县北部山区建成黄龙金矿、鹿鸣金矿、八庙沟金矿，全县黄金年产量过万两，步入全国“黄金大县”行列。2000年，由河北威远集团投资12亿元 ，在我县城关镇月河村建设年产50万吨的汉源水泥厂，第一条20万吨生产线 即将投产，该厂完全投产后可年增产值15亿元，上缴税金1000万元以上，并将带动相关产业 的发展。全县已引资建成产值50万元以上工业企业27户，其中年产值500万元以上的有8户，盘活 闲置国有资产5000万元。这些企业的引进建成，解决了我县优势资源开发过程中资金投入不 足、技术落后的掣肘问题，加速了资源优势向经济优势的转化。  提高城镇化水平。通过招商引资，直接或间接投资小城镇和新村建设32亿 元 ，建筑面积超过40万平方米，新增城镇人口2万多，城市化水平提高了10个百分点，新增就业岗 位2000余个。借二级路改线的良机，县城北充南扩战略和建设山水园林城镇构想的全面启动，县 城骨架由48平方公里扩大至75平方公里。随着涧池、蒲溪、平梁、双乳等集镇开发和月 河、五一、新河等数十个新村建设初具规模，带动了全县商贸、服务业的复苏和崛起。  促进全县干部群众思想解放、观念更新。克服固步自封、坐等观望的消极思想，增强扩大开放、加快发展的紧迫感；克服“事不关己，高高挂起”的旧意识，树立 “人人都是投资环境”的新观念，形成自觉为改善投资环境出谋献策，主动为外来投资 者办实事、办好事的良好风气。在加快发展中，切实做到一切有利于发展 的项目都放开，一切能够促进发展的政策都放活，一切适宜于发展的领域都放宽。招商引资 已不再是领导和企业厂长经理少数人的事，而是全县人民在经济社会发展中的头等大事。 (作者系汉阴县县长)★