陕西省水利厅厅长　彭　谦
　　2001年，在省委、省政府的领导和有关部门的支持下，我省水 利改革与建设取得显著成绩，顺利实现了“十五”计划开好局、起好步的预期目标。重点水 利工程建设步伐加 快，西安黑河水利枢纽、宝鸡峡加坝加闸、三原西郊水库大坝主体等工程基本建成，受到省政 府通令嘉奖；九大灌区利用世行贷款改造项目进展顺利，渭洛河下游治理一期工程基本完成 ，重点水保生态项目建设的速度、质量和效益显著提高；防汛抗旱、群 众性农田水利基本建设取得新的成效，“甘露工程”、城镇供水、水保生态、 水产养殖等农业综合开发水利项目建设都有了新的进展。  今年是加入WTO的第一年，是加大对外开放力度、实施“十五”计划的重要一 年。全省水利工作总的指导思想是：　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，贯彻落实党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议以及省委九届七次、八次全 会精神，围绕兴水治旱、防洪保安和改善生态环境三大目标，积极实施社会办水、依法治水 和科教兴水战略，深化水利改革，强化前期工作，加强水利管理，加快发展步伐，改进工作 作风，努力推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为全省国民经济和社会发展提 供有效的支撑和保障，以更加优异的成绩迎接党的十六大和省第十次党代会召开。 　主 要目标是：新增灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积150万亩，治理水土流失面积7000平方公 里，新修“四田”60万亩，解决40万人的饮水困难，改善80万人的饮水条件，新增小水电装 机容量2万千瓦，新修重要堤防100公里，加固重要堤防400公里，完成水产品产量7万吨，实 现水利经济总收入30亿元、利润13亿元。  　(一)坚持好中求快，真正把前期工作作为首要大事来抓。　一是抓规划，打基 础。要进一步制 定和完善全省水资源开发利用总体规划，抓好流域规划、区域规划和专业规划，充分发挥规划在 前期工作中的指导作用。二是抓投入，建机制。要多渠道筹措资金，建立有偿使 用、滚动发展的管理机制，提高效率。三是抓改革，保质量。 要引入竞争机制，扩大招投标范围，进一步用市场机制促进工作开展。四是抓 重点，求突破。要以渭河综合治理规划为龙头，以东庄水库和“引洮济 渭”项目为重点，加快宝鸡小水河、黄陵南沟门、“引红济石”、县城供水 日本协力基金、重要城市堤防、中型和重点小型水库除险加固、“两河两川”水保 生态等项目前期工作的进展速度。  　(二)坚持开源节流，进一步加快水利发展步伐。　一是加快在建骨干水源 工程建设。总的 要求是：基本建成3项，加快在建3项，力争开工3项。二是全力抓好节水改造工程建设。 要以节水增效为重点，抓好11个大中型灌区续建配套与节水改造、9个大灌区改造和22个节水 灌溉等项目的建设，加快大中型灌区“两改一提高”(灌 区更新改造、管理体制改革，提高水的利用率)步伐。三是提早动手，抓好防汛抗旱工作。要落实责任，将工作重点放在防大汛、抗大洪、抢大险工作上来。四是坚持以市场为导向，大力发展供水产业。重点抓好大中城市水源建 设、县城供水建设与管理，抓好以小城镇为依托的集中供水和农村人饮“解困工程”、“甘露工 程”、防氟改水等工程建设。五是坚持以小流域为单元，以村庄 为依托，实施山水林草田园路村统一规划和工程、林草、耕作优化配置措施，依靠大自然修复与 人工综合治理相结合，推进水保生态建设。六是以调整经济结构为中心， 加强渔业生产和小水电建设，为农村产业结构调整和农民增收致富做出新的贡献。  　(三)与时俱进，不断推进体制改革。　一是改革水的管理体制，加强水 资源统一管理。 要以强化水权管理为龙头，以加强水资源统管为核心，以严格取水许可制度为手段，以水务 改革为突破口，全面加强水资源的管理、配置、节约和保护。二是抓好水利工程管理体制改 革。认真贯彻落实国家《关于水利工程管理体制改革实施意见》，加大调研力度，摸清基 本情况，进一步明确权责，实行分级管理，严格定编定员，积极抓好管养分 离试点，提高工程养护水平，降低运行成本。三是加大水价形成机制改革。 在稳定农业灌溉水价的基础上，分类调整城乡居民生活用水、工业用水和特种行业用 水价格，逐步达到“补偿成本加合理利润”的目标。四是加大依法治水力度。要 加强立法调研，力争年内出台节水管理办法、新的水资源费征收管理办法和河道采沙管理办 法。  　(四)坚持建管结合，加强水利管理工作。　首先要加强水利工程质量管理 。要严格实行项目 法人负责制、招投标制和建设监理制，建立健全质量保证体系。其次要加强财务管理。要以确保资金安全高效为重点，健全制度，严肃纪律 ，加强监督，提高财务管理水平。第三，要加快水利信息化建设。要建立健全水利信息网络， 全面开发水利信息资源，建设和完善一批水利基础数据库，加快防汛指挥、办公自动化 、水资源联网调度、水质监测与评价、水库大坝安全监测自动化、水土保持监测与管理等应 用系统建设步伐，全面提升水利管理工作水平和效率，以水利信息化推进水利现代 化建设。第四，要加强基础工作。重点是核实各类数据，摸清基础资料，算清基本水帐；加强基础 研究和基础设施建设；加强档案收集、管理和利用，修订、补 充和完善各类管理规章和标准。第五，要加强基层管理工作 。总的要求是灌区管理要出经验，河道水库管理要加强，水文管理要改变面貌。  　(五)进一步改进作风，以奋发有为的精神状态抓好落实。　今年是调查研究年 、改进作风年。 要认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，紧紧围绕同人民群众保持血 肉联系这个核心，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实改进思想作风，真正把满足人民群众对水的基本需求的事情办好 。要认真贯彻省委关于改进作风的两个“规定”，坚决精简会议、文件，改进会风文风，减少 接待应酬，取消各种没有实质意义的检查达标评比活动。各级水利部门要进一步转变职能， 改进作风，减少行政审批，简化办事程序，面向基层群众，积极主动地搞好服务。各 级领导同志要加强调查研究，每年至少要抽出两个月时间深入基层，安 排一次“蹲点”调研或专题调研，抓一到两个在全省、全国叫得响的典型，撰写一 到两篇有情况、有分析、有建议的报告，抓点促面，推广先进经验，加快水利改革与 发展步伐。★