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　　陕政办发〔2002〕29号　2002年4月11日 各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 《2002年全省经贸工作要点》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 　2002年全省经贸工作要点　 2002年全省经贸工作的指导思想和总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党 的十五大 、十五届五中、十五届六中全会精神为指导,认真贯彻中央经济工作会议、全国经贸工作会 议和省委九届八次全会精神,按照“三个代表”的要求,正确处理改革、发展、稳定的关系, 以西部大开发为契机,围绕结构调整,搞好总量调控,突出技术改造,推进技术进步和技术创新 。深化企业改革,加大企业改组、兼并和劣势企业退出市场力度。实施大公司、大集团战略, 强化企业管理,扶持支柱产业和特色经济,培育新的经济增长点,大力整顿和规范市场经济秩 序,努力开拓国内市场,扩大出口。抓好安全生产,维护企业和社会稳定。转变作风,扎实工作 ,为把陕西建成西部经济强省而努力奋斗。 2002年的主要预期目标是:全省工业增加值增长10%,规模以上工业增加值增长9%左右;社 会消费品零售总额增长10%左右,盈利企业继续盈利,亏损企业亏损额继续下降,工业整体效益 力争好于上年。 　一、全省工业经济发展指标及分解任务 　(一)全省工业增加值675亿元,增长10%,其中西安市70亿元,增长12.5%;宝鸡市20.5 亿元, 增长8.5%;咸阳市22亿元,增长8%;渭南市11.6亿元,增长7.7%;铜川市5.34亿元,增长9%;延安 市44.6亿元,增长10.5%;汉中市8.8亿元,增长8.0%;榆林市12.5亿元,增长10.0%;安康市4亿元 ,增长13%;商洛市3.3亿元,增长10%;杨凌示范区0.66亿元,增长20%;省信息产业厅75.6亿元, 增长12.17%;省机械行业办21亿元,增长8.8%;省石化行业办57亿元,增长10%;省冶金行业办2. 43亿元,增长10%;省轻纺行业办3.18亿元,增长5%;省医药行业办32.9亿元,增长15%;省建材行业 办13亿元,增长10%;省纺织公司(直属企业)7.34亿元,增长5%;省煤炭局4.8亿元,增长1.2%;省 有色公司7.2亿元,增长10%;省烟草公司21.05亿元,增长10%;省建总公司1.85亿元,增长3%;省 电力公司23.6亿元,增长7.27%;省出版局0.96亿元,增长9.09%;省国防科工委35亿元,增长13% ,其中陕西航空局17.7亿元,增长16.26%,陕西兵工局6.6亿元,增长1.2%,西安船舶公司0.94亿 元,增长10.6%；省乡镇企业局316亿元,增长8.97%。 　二、围绕结构调整,抓好总量调控,提高经济运行质量和效益 　(二)继续抓好煤炭、纺织、冶金、石化、建材及重点行业的存量调整和总量调控, 压缩 过剩生产能力,防止重复建设,保持市场供求基本平衡。搞好煤炭等重要物资的产运销协调和 电力总量平衡。关闭“五小”要在巩固已有成果的基础上,坚决刹住“回潮”,依法关闭浪费 资源、产品质量低劣、污染环境、不具备安全生产条件的厂矿,进一步淘汰落后技术、设备 和工艺,防止已淘汰的落后生产能力恢复生产。 (三)加强宏观调控,提高运行质量。要特别重视规划的制定和实施,提高规划的前瞻性和 指导性,加强规划进展的落实和监督。要坚持以提高经济效益为中心,加强综合协调,在监测 、分析全省经济运行动态趋势上狠下功夫,从事后分析转向事前预警,从被动应付转向主动指 导。重点抓好电子信息、原油、化肥、电力、数控机床及重大装备等主要产品的监测预警工 作。全面掌握调控重点行业主要产品的产供销情况,搞好各种重要物资的紧急调度。认真做 好治乱减负工作,严查“三乱”现象,为企业营造一个宽松的发展环境。 　三、深化国有企业改革,推进国有企业的战略性改组 　(四)加快建立现代企业制度步伐。建立现代企业制度是国有企业改革的方向,是实 现工 业经济结构调整的一项基础性工作。要以实现产权主体多元化和建立规范的法人治理结构为 重点,着力解决好国有资产出资人、资本组织形式、公司法人治理结构三个关键问题,做到规 范改制、高效运作。要加大国有企业改制力度,力争使大中型企业改制面达到80%以上,中小 企业力争全部放开搞活。一是会同有关部门尽快制定国有资产管理体制改革方案,借鉴上海 、深圳、山东等省市经验,建立和完善国有资产监督、管理、运营体系,理顺国有资产管理体 制,确保国有资产出资人到位,真正落实国有资产保值、增值责任。二是坚持“不求所有,但 求所在”的原则,采取资产出售、股权转让、合资嫁接等多种形式,实现投资主体多元化,在 实行国有资本退出和股权多元化上取得新的突破。三是按照国务院办公厅《国有大中型企业 建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求,进一步完善法人治理结构,特别是要处理好 新老三会的关系,按照《公司法》形成决策、执行和监督三个层次的权力相互独立、相互依 赖、相互制约的制衡机制。 (五)继续实施大公司、大集团战略,打造我省工业经济发展的“航空母舰”。一是尽快 制定出台扶持企业集团和优势企业发展的实施意见和相关配套政策。按照销售收入、实现利 润、收益率、所处的产业及成长性等指标,确定重点扶持的企业集团和优势企业名单,并进行 动态管理,优进劣出,不搞“一次定终身”。在进行集团资本扩张和资产整合过程中,要突出 品牌,下大气力抓好一批属于自己的品牌。二是对现有工业企业集团进行规范、完善、改造 和提高。对企业集团母、子公司要进行规范的公司制改造,形成投资主体多元化的产权结构, 建立科学合理、规范运作的法人治理结构,解决政府过多干预和子不认母、母不管子的状况, 理顺集团内部管理体制,形成集团运作的整体合力。进一步明确和规范政府与集团公司的职 责和权限,建立和完善国有资产经营管理制度,真正理顺政企关系。三是抓好秦岭水泥、钢铁 、机床工具、重工、医药、煤炭、电子、石化集团组建工作。在实施中,一方面要突出优势 企业的核心带动作用,重在体制创新和资源的优化配置,形成新优势。在资产重组中,要按照 先破产后重组,先分流再兼并,先分离后联合的原则进行,避免骨干企业和优势企业背上人员 、债务和办社会包袱。另一方面要将组建集团与进行企业技术改造、国有资产授权经营、推 进内部改革重组相结合,使集团组建后能够显现出整体的优势和效益。 (六)继续推动劣势企业退出市场。对产品没有市场,长期亏损且扭亏无望和资源枯竭的 国有企业,以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的“五小”企业,要有计划、有步 骤地实施破产关闭。一是要用足用好国家政策,稳步推进政策性破产。今年国务院将安排800 亿元的核呆规模,重点用于军工、有色、煤炭等行业和资源枯竭矿山的关闭。要继续做好争 取和协调工作,充分利用这一政策推进劣势企业破产退出。二是主动与银行协调配合,做好依 法破产工作。以政府授予国有资产经营权的控股公司、集团公司和资产经营公司作为主体, 稳步实施依法破产,推动行业性资产重组。三是要抓好关闭破产的规范性操作,进一步落实关 闭破产工作责任制,做好已进入破产程序企业的收尾和终结工作。未进入破产程序的企业要 做好破产方案、制定稳定预案、落实财政补助资金。 (七)深化企业内部三项制度改革,全面加强和改善企业管理。要把企业内部人事、分配 、劳动三项制度改革提到重要的议事日程,切实加大推进力度。一是凡初步建立现代企业制 度的企业,都要在今明两年内全部完成内部三项制度改革任务,形成管理人员能上能下,职工 能进能出,收入能增能减的内部竞争机制。二是尚未改制的企业,在进行公司制改造中,要同 步推进三项制度改革,真正转换经营机制,力求取得较好的改革效果,不能“穿新鞋,走老路” 。三是要积极推进分配制度的改革。要在经营者和技术骨干分配制度改革上取得突破,对改 制已基本到位的企业,探索实行年薪制试点。选择一些有效益、信誉好的上市公司以及具备 条件的非上市股份公司,进行期权试点。要营造一个良好的有利于企业家成长的社会环境,建 立起企业家市场选择机制。设立我省经理人才库,建立企业经营者年度评审制度。国有企业 要面向全社会招聘经理人才,推进国有企业经营管理者的市场化、社会化、职业化,形成一支 高素质的企业家队伍。 (八)不断强化企业管理,把加强企业管理作为一项基础性、长期性工作常抓不懈。重点 是以实现管理信息化为突破口,以加强财务管理为重点,全面提升我省企业战略管理、质量管 理、成本管理、劳动管理等各项管理水平。一是企业面对加入WTO的新形势,要面向国际国内 两个市场,搞好中长期发展规划的制定,抓好战略管理。二是学习联想、海尔等公司企业管理 信息化建设的成功经验,以财务管理和营销管理为重点,加大企业投入力度,鼓励采用企业资 源计划、供应链管理、客户关系管理等先进信息化管理技术,积极推进企业上网工程,引导企 业开展电子商务,努力实现企业人力、物力、财力和信息资源的优化和管理创新。按照国家 经贸委的要求,认真做好企业信息化培训工作,争取用一至二年的时间,培养一批企业信息化 建设急需人才,促进企业管理水平跨上一个新台阶。三是密切关注企业经营管理的一些新趋 势和新动向,引进新的管理思想和方法。 　四、突出技术改造,加快科技创新,促进工业经济结构优化 　(九)克服世界经济增长乏力带来的影响,争取完成技改投资140亿元的目标。一是实 施好 国债、“双高一优”技改项目。着重抓好已批准的六批国债、两批“双高一优”技改项目的 实施和竣工验收工作。对尚未开工的第五、第六批国债和“双高一优”技改项目,要加快项 目前期工作进度,争取早日开工建设;已开工的项目,要加快实施进度,争取早日投产,早日见 效。二是继续抓好国债和“双高一优”项目的争取工作。围绕省委、省政府确定的六大优势 行业和国家确定的重点行业,认真研究我省的比较优势,从有利于区域结构调整、加快资源开 发与利用、形成地区比较优势的重点企业中,精心筛选出一批工业节水节油、能源重化工、 军工技术转化、高新技术产业化和重大装备制造等方面的项目,争取进入国债重点技改项目 。三是继续做好非公有制企业的技术改造工作,通过支持一批非公有制企业的技术改造和新 产品开发,使我省的非公有制经济所占比重不断提高。 (十)研究分析加入WTO的新形势,提出我省加快企业技术改造的相关对策。一是用足用好 国家的优惠政策。积极协调财政、税务和海关等部门,落实技术改造引进国外先进设备免关 税及环节增值税和使用国产设备投资40%抵扣企业新增所得税的优惠政策,使企业充分享受优 惠政策,降低技术改造的成本,调动企业技术改造的积极性。二是积极引进国外资金和技术, 利用外商直接投资“嫁接”改造传统行业。三是研究制定吸引民间资金投资的政策。探索建 立以民间企业风险投资为主体,外资及社会各方共同参与的风险投资体系,挖掘民间资本巨大 的投资潜力,吸收民间资本投资技术改造。四是加强与银行、财政等部门的协商协调,向银行 推荐好项目,增加技改信贷资金的投放总量。五是建立重大技术改造项目档案库,将高技术含 量、市场前景好、属于国家鼓励类的技术改造项目储备进项目档案库。 (十一)以信息技术推广应用为重点,提高传统产业的信息化水平,加快实施“以信息化带 动工业化”战略。运用信息技术提高传统产业的生产效率和产品质量,在电子、重大装备、 能源化工、食品、医药、有色金属六大优势行业中大力开展信息化、数字化产品创新,发展 高技术含量、高附加值和高市场占有率的名优、名牌产品,实现产业优化和产品升级换代。 (十二)加强以企业为主体的技术创新体系建设,增强传统产业的创新能力。在已认定的1 00个国家级和省级企业技术中心的基础上,再认定10—20个企业技术中心。力争全省开发新 产品500项,申报国家级重点新产品80项;在500项新产品中,争取达到国际先进水平的5至10项 ,国内先进水平的80至100项,省内先进水平的200项。进一步完善以企业为主体的产学研相结 合的机制,加强对行业共性、关键性、前瞻性技术的联合开发,促进行业结构调整和技术升级 。力争我省建立4个产学研联合示范点,5个以企业为主体,高等院校、科研院所参与的产学研 联合体,开发10个重大产学研联合项目。 　五、发展现代流通业,培育和扩大消费需求 　(十三)加快推进现代化流通。一是发展连锁经营,提高连锁企业规模化和规范化经 营水 平,重点培育和扶持现代化大中型连锁企业集团。选择具有一定规模、经济效益好的连锁企 业,从政策、资金等方面给予重点扶持。按照建立现代企业制度要求,鼓励企业以资金为纽带 ,运用兼并、联合、重组的方式建立直营连锁集团或利用优势发展特许经营网络,尽快形成实 力强、管理规范的跨地区、跨所有制连锁企业集团。二是培育一批代理销售功能与规模能够 同大型生产企业相适应的骨干流通集团,更好为生产企业与消费者服务。三是要加快传统流 通业改造步伐,整合存量资源,开发和引进流通领域先进技术和设施,推进技术进步和管理创 新,提升传统流通业和餐饮服务业的现代化程度,增强市场竞争能力和抗风险能力。四是积极 发展专业化物流企业,开展直接为企业服务的物流配送试点,提高流通效率。五是积极推进流 通业信息化,在大中型流通企业集团推进电子商务试点。六是指导和协调批发市场的规划、 建设和发展,对在大中城市已有一定规模的批发市场进行改造提升,扶持培育1至2个辐射力强 、规模大、档次高,对当地经济有带动作用的全国性市场,扶持培育3至5个带动地方主导产业 的区域性专业批发市场。 (十四)开拓城乡市场,培育、保护和扩大消费需求。积极落实中央扩大内需的各项政策, 加强对消费需求的引导,培育新的消费热点。继续发展消费信贷,完善和扩大消费信贷范围。 积极开拓市场领域,通过在境内外举办各种形式的展销、洽谈活动,扩大我省工业品和农副产 品销售。发挥假日消费和连锁经营等现代流通方式在扩大销售中的拉动作用。大力开拓和启 动农村市场,调动农民的有效购买力。 　六、抓住入世契机,扩大开放,促进发展 　(十五)抓紧研究行业应对措施。加入世贸组织既是机遇,也是挑战,各级经贸部门要 研究 世贸组织规则和我国政府入世有关承诺,加大对欧、美、日等重点市场、产品以及易受冲击 的产业的跟踪监测力度,加快建立产业预警机制。要充分利用反倾销、反补贴的保障措施和 有关规则,结合我省实际,进一步细化和落实汽车、石油、化工、钢材、医药、轻工等重点行 业的应对措施。 (十六)大力开拓国际市场,千方百计扩大出口。加入世贸组织,是国内国际两种市场的对 接。要把开拓国际市场作为一项重要工作来抓。一要实施市场多元化战略,鼓励省内企业在 巩固欧、美、亚等传统市场的同时,努力开拓东欧、拉美、俄罗斯等新兴市场。二要实现出 口主体多元化,鼓励和支持中小企业进入国际市场。三要稳定出口扶持政策,加强口岸管理, 改善企业出口经营的外部环境。四要做好涉及世贸组织有关规章的清理工作。 (十七)进一步扩大对外开放,促进经济发展。坚持“引进来”、“走出去”相结合,不断 提高企业国际竞争力。要充分利用国际经济结构调整,部分发达国家将制造工业向不发达国 家转移的有利时机,加大引进外资力度,并将引进外资与我省结构优化升级,地区经济协调发 展和国有企业改组改造紧密结合起来,鼓励外商在我省建立研发基地、生产制造基地和区域 性营运管理基地。特别要注重引进国外先进技术、管理经验和优秀人才。要进一步改善投资 环境,改善服务,提高效率。抓紧研究制定新形势下企业“走出去”的政策措施,鼓励省内企 业到境外投资建厂、承揽工程、扩大劳务合作,带动我省技术、设备、材料的出口。 　七、营造平等竞争环境,建立健全中小企业服务体系,促进中小企业和非公有制经 济健康发展 　(十八)加快建立信用和担保体系,为中小企业的健康发展营造良好的政策环境、信 用环 境和社会环境。一是要继续采取股份制、股份合作制、出售、承包、租赁等多种形式放开搞 活国有中小企业,重点是要对改制后的国有小企业进行规范、完善,同时继续按照两个《决定 》的精神推进国有中型企业改革。二是以扶持100户成长型中小企业为重点,积极培育一批优 势中小企业,力争做大做强做专做精。三是鼓励和引导非公有制经济发展。要认真贯彻落实 省委《关于进一步加强民营科技企业发展的意见》,凡符合国家法律法规、产业政策以及入 世后对外资开放的行业和投资领域,都要对私营、个体企业开放,指导私营、个体企业实现制 度创新和管理创新。四是加快建立中小企业信用体系,努力解决中小企业融资困难。五是培 育和完善产权交易市场,促进资产、技术和产权的流动重组。六是要加强中小企业社会化服 务体系建设,为中小企业提供全方位的配套服务。 　八、标本兼治,大力整顿和规范市场经济秩序 　(十九)坚持标本兼治,重在治本的指导思想,进一步整顿和规范市场经济秩序。一是 加强 对石化、冶金、食品、医药、轻工等行业和成品油、酒类、危险化学品、药品、旧机动车等 重点产品市场的管理和整顿。二是继续整顿和规范文化市场、建筑市场和财税秩序,严厉打 击骗税、偷税、逃汇、骗汇、传销和走私,防止违法违规活动死灰复燃。三是按照市场主体 多元化和市场运行机制统一公平、规范有序的要求,坚决打破地方保护和行业垄断,建立统一 、开放、竞争有序的市场体系。四是开展集贸市场、旅游市场和加油站的专项整治工作。集 贸市场的整治工作由省工商局牵头,公安、税务、经贸等部门配合。旅游市场的整治工作由 省旅游局牵头,工商行政管理、公安、税务等部门配合。加油站的整治工作由省经贸委牵头, 建设、公安、工商行政管理、税务等部门配合。各牵头部门要制定实施方案,明确目标任务, 联合行动,取得实效。五是积极探索建立我省企业信用体系。 　九、切实加强安全生产,坚决遏制重大事故发生 　(二十)一是要抓紧整治,消除重大事故隐患,尤其是要加强对危险化学品、煤矿、易 燃易 爆品的生产、运输、仓储、销售和使用过程的管理,切实把好市场准入关、审批发证关、技 术要求关、产业政策关和检查验收关。二是要进一步加强领导,坚持实行行政一把手作为安 全生产第一责任人和“谁主管谁负责”的制度。三是要加强执法力度,把安全生产工作纳入 法制化轨道,依法管理,严肃查处事故。四是要加大安全生产宣传力度,继续抓好5月的“安全 生产周”活动和安全生产警示教育活动,使生产企业乃至全社会树立安全生产意识。五是要 进一步加强安全生产管理机构和队伍建设,做好安全生产的各项基础工作。 　十、扎扎实实做好维护企业和社会稳定工作 　(二十一)以解决职工困难和就业安置为重点,千方百计做到“两个确保”、“两个 保证 ”。一是对涉及群众切身利益的政策措施,在出台前要认真研究群众的承受能力,把握好出台 时机,努力消除不稳定因素。二是要关心职工疾苦和困难,特别要关心和帮助弱势群体,多做 雪中送炭的工作,真正为群众排忧解难。三是对企业尤其是大中型企业实行兼并破产,一定要 慎重稳妥进行,扎实细致地做好思想教育和职工安置工作,凡是没有经过职代会讨论通过的企 业不能破产。四是认真落实下岗职工再就业的扶持和优惠政策,积极探索下岗职工出中心后 促进再就业、接续社保关系、保障基本生活的办法,切实搞好城镇居民最低生活保障金发放, 把“人人无饥寒”作为各级党委、政府的政治任务。 　十一、切实转变工作作风,创造性地做好经贸工作 　(二十二)以江泽民同志“三个代表”为指导思想,与时俱进,创造性地做好各项经贸 工作 。一是按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”要求,切实改进思想作风、 学风和工作作风,提高服务意识和质量,提高工作效率。要大兴调查研究之风,切实精简会议 和公文;加强对上级决策和领导交办事项的落实和督查,充分发挥综合、协调职能,加强与其 它部门的沟通和配合,形成合力,共同做好工作。重视群众来信来访工作,倾听群众的呼声,切 实为人民群众办实事、办好事。二是进一步转变职能。当前转变职能的关键和核心内容是改 革行政审批制度,进一步明确职能定位、拓宽服务面,将主要精力放到宏观调控,政策引导、 监督协调,搞好服务上来,不断提高依法行政水平。三是加强学习和培训,努力提高干部的政 治素质、工作能力和业务水平。四是加强干部思想教育,增强防腐意识,进一步搞好党风廉政 建设。★