 雷粉香
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　　1999年6月，江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上的讲 话中指出，加快开 发西部地区，是全国发展的一个大战略、大思路，要把开发西部地区作为党和国家的一项重 大战略任务，摆到更加突出的位置。  西部大开发战略实施两年多来，经过各方的共同努力，西部地区在资金、技术、人才资源等 方面都有了很大的变化，主要体现在：各项投资和经济快速增长，重点建设投资力度加大， 基础设施建设迈出实质性步伐，经济结构调整取得新的进展，对外开放进一步扩大，生态环 境保护和建设显著加强，各项事业呈现出良好的发展势头。仅国债投资一项，从1998年到20 00年，国家每年安排西部地区的国债投资比重都保持在1/3以上，2001年超过了40%。  实施西部大开发战略，我省在利用国家西部大开发资金方面取得了很大的成绩，促进了全 省国民经济健康发展。连续几年，我省国内生产总值增速都在全国平均水平之上，2001年，全省 国内生产总值比上年增长91%；全省从1998年到2001年的4年间，实际利用国债资金166 2 亿元，国家投资于陕西的国债资金以211%的速度递增，中央各部委投资陕西的国 债资金累计达3418亿元，重点扶持了41个重点建设项目；我省国债资金用于11个行业的基 础设施建设，其中74%的国债资金重点用于城市基础设施建设、交通通信、农村水利和农村 电网改造。此外，全省退耕还林406万亩，植树造林1280万亩，使大气环境得到明显改观。  我省明确提出加快以公路为重点的交通基础设施建设，要求全省公路建设要在原有规划基础 上形成网络，增加密度，提高等级。在国家规划的西部大开发“四纵四横”大通道中，我省 就占了“两纵一横”，使陕西的国道主干线和西部大通道达到10条，使以省会西安为中心的 “米”字形公路网初步形成。到2001年年底，全省公路总里程达到45万公里，其中高速公 路543公里，一级公路168公里，二级公路4697公里；高速公路里程比1998年增长了26倍， 二级以上公路比率由66%提高到12%。  提前半年铺通的总投资达1025亿元的西康铁路，提前3个月铺通的总投资达647亿元的 神延铁路，正在建设的西安—南京铁路等，使陕西真正挺起了“铁脊梁”。这些成绩的 取得，得益于西部大开发战略的实施，也将为陕西经济的发展发挥出不可估量的作用。  然而，我们必须清醒地认识到，西部大开发战略的实施，涉及到经济生活的各个方面，每一 步战略的实施，都离不开国家财政和地方财政以及相关部门的大力支持。要使用于西部 大开发的资金合理、有效地使用并发挥最大的经济效益，各级领导部门、主管部门和项 目执行单位要在近几年改革实践的基础上，认真总结经验，改变观念，认清形势 ，明确任务，顽强拼搏，奋发进取，从宏观角度去理解和支持西部大开发，为我省现代 化建设和改革开放创造良好的投资环境。  首先，基础设施建设，不仅是西部大开发的重要组成部分，而且关系到西部大开发的全局。 根据国家安排，当前和今后一个时期，要集中力量，围绕三个方面加快建设步伐：一是以公路建 设为重点，包括铁路、机场、天然气管道干线在内的交通运输建设；二是加强电网、通信、 广播、电视以及大中城市的道路、供排水、供热等设施建设；三是加强水利建设，尤其是水 资源的合理开发利用和节水工作。近几年来，国家通过一系列积极财政政策的实施，对于改 善中西部地区的基础设施条件发挥了一定的作用。国务院发布了关于西部大开发的具体实施办法 ，表明国家对进一步加大西部地区投资力度的决心和信心。作为西部大开发桥头堡的陕西 省，各级政府及相关项目单位要认真论证，选准目标，精心组织实施，保证资金 有效安全使用。坚决杜绝挤占挪用项目建设资金、损失浪费、不按建设工程法定程序办事以及损 公肥私等问题的发生。  其次，要有计划、分步骤地退耕还林（草），搞好生态环境保护和建设，绿化荒山荒地，恢 复林草植被，逐步改变西部地区生态环境恶化的状况。目前，全国80%的水土流失地区在西 部，70%的荒漠化地区在西部，70%的在25度以上的陡坡耕地也在西部。面对如此严峻的生 态形势，陕西省委、省政府根据江泽民总书记关于“再造一个山川秀美的西部地区”的指示，实施山川秀美工程，并且取得了一定的成效。但是，必须清醒地看到，西部生 态环境建设是多资源综合保护、建设、开发、利用，各部门共同参与的庞大的系统工程，要 在各级领导的有效组织和管理下进行，把资源的保护、开发和合理利用有机结合起来，才能 达到预期目的。要避免走过场，防止不按规定兑现粮款、将资金挪作他用以及国家资金长期 滞留等问题的发生。  第三，要抓住全国和世界范围经济结构调整的历史性机遇，以市场为导向，依靠科技进步， 加大西部地区经济结构调整力度，发展特色经济和优势产业，培育新的经济增长点，把资源 优势转化为经济优势。随着西部大开发战略的实施，国家、东部及国外的资金、技术将会以 各种各样的形式注入西部。作为受益地区，我们要按照建立并完善社会主义市场经济体 制的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控的重要作用，加强对经济 社会发展的规划指导和政策引导。要面向市场，反映市场，依靠市场，继续深化改革， 为西部大开发创造良好的体制和政策环境。  第四，要重视改善投资的软环境。目前，西部地区改善投资的软环境比改善硬环境更为紧迫。为此，要转 变政府职能，提高办事效率，减少政府审批环节，对重大事项需要审批的，也要严格规范审 批内容、程序和时效。要有新的思路，坚持按市场经济规律办事，提 高产品、产业的科技含量。要扬长避短，提高产品的更新换代及适应市场经济发展的能力， 提高经济效益。  第五，用好用活开发资金，促进地方经济发展。西部大开发战略实施以来，国家以多种形 式向我省注入建设资金，其中大多是国债专项资金，发挥了 支持地方经济发展的作用。但从近年对国债资金使用管理的审计情况来看，各地在国债资 金的使用、管理方面仍然存在一些问题。如有的项目由于没有严格的项目论证，致使项目资金 无法按期拨付；有的没有严格实行招投标制度；有的资金被截留、挪用，或长期滞留财政 专户；有的财政补助资金没有及时兑现等，在一定程度上影响了财政资金的有效合理使用，使其未能充分 发挥效益。面对存在的问题，应由政府出面，审计和财政、计划、基建等部 门配合，建立一套完整的专项资金审计体系，掌握资金的动态情况，针对具体情况，通 过委托、代理、专项审计等方式，对资金的拨付、到位及使用情况实施合理、有效的跟踪审 计，提高财政专项资金的使用效率。  随着中国加入WTO，新的运作规则又在向我们 发起挑战。我们要以全新的视觉来认识和理解西部大开发的重大意义，充分利用入世这个难 得的机遇，千方百计用好用活大开发资金，促进陕西经济更快更好地发展。　(作者系陕西省审计厅 审计师)★