 陕西省经贸委主任　邱世杰
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　　统一思想，提高认识，明确任务，加快发展  　发展散装水泥是环境保护的内容之一，是实施可持续性发展战略的必然要求。发展散装水泥的意 义直接 表现在节约包装纸，节约煤、电，保护劳动者的身心健康，减少环境污染，尤其是塑编袋的 白色污染。从广义上讲，就是节约木材，节约资源，减少对环境的破坏。我省去年袋装水泥产 量900万吨，消耗54万吨包装纸，折合木材297万立方米，有18亿 条 不能回收利用的塑编袋污染着我们生活的这片土地。因此，必须加快散装水泥发展步伐，力 争使我省散装率在2005年达到30%，2010年 超过50%。  2002年，我们要按照省委九届八次全会提出的“稳定、安全、灵活、多元”的思路筹划全省 的散装水泥工作。全省散装水泥工作的总体要求是：
　　以邓小平理论和江泽民同志“ 三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻省委九届八次全会精神和国家发展散装水泥的政策法规，以散 装水泥市场建设为中心，加快散装水泥设施建设步伐，加大散装水泥专项资金征收、管理和 使用工作的力度，进一步加大散装水泥专项资金征收、管理和使用工作的力度，进一步 转变职能，坚持依法治散，统一思想，振奋精神，坚定信心，奋发有为，兢兢业业地做好散装 水泥各项工作，为我省国民经济持续快速健康发展和社会稳定做出积极贡献，以新的成绩迎 接党的十六大的胜利召开。 　 按照省委九届八次全会精神和省经贸工作会议、省散装水泥工作领导小组会议的要求，全省 散装水泥今年的预期目标是：散装水泥供应量增长10%，散装量达到270万吨；散装水泥 专项资金征收1500万元。 
　　抓住机遇，转变作风，群策群力，与时俱进 　2002年，全省散装水泥工作应主要抓好以下几个方面：  (一)继续加大对散装水泥工作的宣传。 发展散装水泥不仅仅是节约的问题，更重要的还有全球关注的焦点——环保问题。特别是随着生活水平的提高，物质极大丰富，人们对环境质量的 要求也越来越高。发展散装水泥，推广搅拌混凝土，可以消除粉尘排放，净化空气，减少污 染，其环保效益非常显著，也有利于发展我国的旅游业。伴随着我国加入WTO，美化环境，提高空气质量 ，已迫在眉睫。因此，必须进一步加大散装水泥的宣传力度，充分展示散装水泥的高技术和规 模化给全社会带来的环保效益和经济效益，不断提高社会各界对发展散装水泥的认识水平。  (二)加强引导，点面结合，狠抓散装水泥市场建设。 各级散装办要把工作的着力点放在市场上，积极培育和开发散装水泥市场，用市场机制疏 通发散渠道，调动方方面面发展散装水泥的积极性。  发展商品砼，提高散装率，是今后我省散装水泥工作的重点。我们要根据国家加大推散力度 的政策和结合陕西实际，制定相应政策，充分发挥经济杠杆的作用，促使用户使用散 装水泥。实行向袋装用户征收专项资金的政策。对于使用了散装水泥的用户，及时退还散装 水泥专项资金。把散装水泥专项资金重点投向市场建设，提高散装水泥市 场的综合配套能力。全力扶持商品混凝土的发展，努力抓好商品混凝土搅拌企业的用散工作 ， 提供服务，给予支持。继续抓好铁路、公路、水利、电力等重点工程的用散工作，推广 户县、合阳、扶风等地农村推散的先进经验。  西安、咸阳、宝鸡等大中城市要继续拓宽城市散装水泥市场；安康、商洛等地区要抓住当前 国家加快小城镇、小康村建设步伐的有利时机，把工作重点转移到开拓农村散装水泥市场上 来；省上要继续抓好重点工程的推散。各级散装办要积极争取建设、计划等部门的支持和配 合，形成合力，共同做好市场建设工作。 (三)进一步加大依法治散的力度。  2002年，要把以法治散贯穿于我们工作的始终。要认真学习、掌握搞好散装水泥工作必备的 法律知识。国家经贸委和财政部近期将出台加快散装水泥发展的政策措施，省上将根据这些 文件精神，对《陕西省散装水泥管理办法》进行修改，并积极争取 省人大出台我省散装水泥的地方性法规。要建立依法治散、依法行政的行为准则、办事规 则。要积极争取人民法院的支持，建立正常的工作程序。要把依法治散的重点放到维护散 装水泥市场秩序和征收散装水泥专项资金上来。  (四)认真做好散装水泥专项资金的征收、管理和使用工作。 实施散装水泥专项资金政策措施是国务院确定的，这一政策措施是散装水泥工作的经济基础 。2002年，要使我省散装水泥专项资金的征收、管理和使用工作迈上新台阶。  要进一步巩固和完善散装水泥的征收渠道，定期到企业征收，形成制度，坚持下去。要拓宽 征收渠道，除地税部门外，争取由建设部门代征。要加大征收力度，对于上缴不积极的单位 ，应依法征收。要调整政策，使散装水泥专项资金逐渐过渡到直接向用户征收。  要进一步加强对散装水泥专项资金的管理，纳入预算，坚持收支两条线，做到专款专用，不 挪用，不截留，实行严格的预决算制度。要自觉接受财政、审计和上一级散装办的监督检查 。  要进一步加大散装水泥专项资金的投入力度，按照财政部的规定，把散装水泥专项资金重点 投向新技术、新产品的开发，实施科技兴散。要改变专项资金投入办法，主要以贴息、补 助等方式为主，做好选项、论证工作，确保专项资金的投放率达到85%以上。  (五)加快散装水泥设施建设步伐，增强发散后劲。  要抓好秦岭水泥韩城、榆林散装水泥中转库(或粉磨站)的建设，实现这些地区高标号水泥零 的突 破。要提前介入到秦岭水泥铜川新线、千阳新线建设项目中去，使散装水泥设施做到同时设 计、同时建设、同时投入使用。要抓好陕西秦岭水泥股份公司等20家生产工艺先进、产量大 的高标号水泥生产企业，重点扶持，使其做大做强，成为散装水泥的龙头企业。  要拓宽融资渠道，通过散装水泥专项资金的投入、合作等方式吸引社会资金，加快散装水泥 设施建设步伐。要继续鼓励扶持私人经营散装水泥专用汽车。  (六)转变职能，创造性地做好散装水泥工作。  2002年是中央提出的转变作风年、调查研究年。各级散装办要按照党的十五届六中全会精神，切 实加强作风建设，增强发展散装水泥的紧迫感。“十五”规划全国要达到31%的散装率，我省 要达到35%的散装率，我们一定要实现这一目标。  国家对散装水泥工作十分重视，在改革不断深化的过程中，发布了不少文件，保留了散装水 泥 机构，给予了经济政策的支持。我省省、市机构改革中也保留了散装水泥机构，明确了性质。我们 散装水泥工作战线上的同志们要在省委、省政府的领导下，坚定信心，扎实工作，转变作风， 全面完成2002年散装水泥各项任务，把我省散装水泥工作推向一个新的发展阶段。★