 省外经贸厅厅长　杨希圣
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　　经过15年的艰苦谈判，在履行加入WTO的全部法律程序后，2001年12月11 日，我国正式成为W TO第143个成员。这标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。  加入WTO，对于我们深化改革、扩大开放和加快社会主义现代化建设，既是新的机遇，又是 严峻的挑战。抓住机遇，迎接挑战，我们首先要研究、熟悉并学会运用WTO规则，因为WTO本 身就是以强制性的规则为基础的政府间国际组织。WTO法律文件包括20个协议、协定，7个 执行有关协定的谅解，还有29个部长决定。这50多个法律文件，目的在于通过确定各成员的 权利和义务、活动规范和行业准则，并通过建立一套机制(主要是贸易政策审议机制和争端 解决机制)，监督各成员有关贸易的法律、法规、规章和政策措施的制定与实施，力求为世 界提供一个开放、公平、统一的多边贸易体制框架，规范和约束成员的政府行为，消除和限 制各成员政府对跨国(境)贸易的干预。因此，入世，在一定意义上，可以说是“政府入世” 。  　一、加入WTO，对我国行政管理制度产生了深刻的影响 　入世后，WTO规则将广泛介入我国的经济、政治和社会生活，其影响是全面、深刻 和长远 的。WTO既然是以强制性的规则为基础的政府间国际组织，参加这个国际组织就意味着政府 行为(无论是决策，还是决策的执行)要受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制 和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督。因此，要讲WTO规则对我国的影响，最主要的 就是对行政管理制度的影响。我们比较熟悉、比较习惯的行政管理观念、体制、方式都需要 进行深刻的转变和更新。  为了保持经济持续、快速、健康发展，按照党的十五届五中全会、六中全会和中央经济工作 会议的要求，我们必须更新观念，与时俱进，把体制创新摆在突出位置，使生产关系适应生产力 、上层建筑适应经济基础的要求，进一步解放和发展生产力。这些年来，随着改革的深化、开 放的扩大和市场经济体制的建立、发展，我国的行政管理体制不断在进行着相应的改革，并 且取得了明显的成效：以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系初步建立；实行政企分开 ，政府不再直接管理企业，企业自主经营、自负盈亏；整顿和规范市场秩序，加强对市场的 监督；稳步推进社会保障体系的建设；符合国际惯例的外贸、外汇和涉外经济管理体制已初 步形成；改革政府机构，精简工作人员，行政效率得到提高。然而，现行的 行政管理体制还存在着不能完全适应市场经济要求的问题。要解决这些问题，我们还需要以加入 WTO为契机，变压力为动力，加快步伐，加大力度，从外延上和内涵上继续推进行政管理体 制改革，按照发展市场经济的内在要求，进一步转变政府职能，实现政企完全分开。  　二、市场经济体制下的政府职能 　在市场经济体制下，市场对资源配置起着基础性作用。因此，政府要集中精力搞好宏观调控和 创造良 好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少政府对经济事务的行政审批，建立廉洁高效 、运转协调、行为规范的行政管理体制。政府机关行使职权，应该力求做到：一不越 位，决不要把那些政府机关不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位， 该由政府机关管的事情就要把它管住、管好；三不错位，政府机关不能既当“裁判员”，又当 “运动员”。  我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。实践证明，充分发挥市场机制在配 置资源中的基础性作用，只有实行公开、公平、公正的竞争，经济活动才能富有活力，效率才能提 高，才能创造更多的社会财富，提高综合国力。同时，又要看 到，市场并不是万能的，市场本身就存在着自发性、滞后性和盲目性。在改善宏观环境、维 护公共利益等方面，市场就难以发挥有效的作用。我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构调整和经济快 速发展的时期，就需要政府担当起应负的责任，把职能真正转变到经济调节、社会管理、 公共服务、市场监管上来，以良好的工作方式和作风，落实解决市场机制解决不了也解 决不好的问题，为经济活动创造良好的环境。  　三、当前外经贸管理部门应当重点做好的工作 　加入WTO后，外经贸改革与发展面临着新的形势，外经贸部门的任务不是减轻了，而是 加重 了。我们要在管理体制、运行机制、思想观念、工作方式等方面，继续进行改革和调整。
　　严格执法，依法行政。[HT]要推进法治，减少人治，努力消除管理中的人为因素。必须大力推进依法 行政，从严治政，规范政府行为；加大执法力度，建立相应的工作规则，提高政策的透明 度，实现政务公开。  改革行政审批制度。[HT]要按照国务院、外经贸部与省政府的要求和部署，认真做好涉外行政审 批制度改革工作，进一步减少审批事项，改进和规范审批方式，认真探索“窗口式”、“一 站式”办文制度，积极推行电子政务、联合审批制度、社会听证和专家审查制度。  加强和改进外经贸管理方式。[HT]要努力改变过去惯用的以行政手段为主的重审批、轻服务的做 法，强化外经贸管理应主要采用经济和法律手段的意识，辅之以必要的行政管理。  大力推进中介组织改革。[HT]通过改革，中介组织要真正成为会员企业发展、自律的组织，成为 使企业利益和国家利益相结合的组织，成为为企业和政府服务的组织。中介组织不能按照政 府行为方式办事，要树立服务意识，拓展服务领域，提高服务质量。  推进国有外经贸企业改革。[HT]近几年来，我省在国有外经贸企业改革方面进行了有益的探索，取 得了一些经验和成绩。但总的来讲，国有外经贸企业改革仍落后于外经贸发展的形势。加入WTO后，国有外经贸企业改革的紧迫性会越来越突出。因而，我们要深入基层，深入企业 ，进行认真的调查研究，集中各方面的智慧和力量，指导和推进国有外经贸企业的改革。  　四、转变政府职能，必须全面提高外经贸干部队伍的素质 　事业的兴衰成败，关键在人。当前，要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，推进外经贸 改革和发展，就必须建设一支政治强、作风硬、业务精的外经贸干部队伍。 我们要进一步加强政治理论学习和思想政治工作，尤其是领导干部要以身作则，带头学习。并不断加强对 干部职工的思想政治教育，用崇高的理想、高尚的精神引导和激励广大干部职工为外经贸事 业奋斗；要继续加强党风廉政建设，加强职业道德教育；要对党员干部严格要求、严格教育 、严格管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。  加强外经贸干部队伍建设，不断提高其知识化、专业化水平。广大外经贸干部职工 要适应形势发展的需要，就必须采取多种形式，努力学习政治理论、WTO知识、法律知识、 国际金融知识、计算机和外语知识等，不断提高自身的综合素质。★