 　 张均洲　 　
　　　适应市场经济发展要求，加快农业和农村经济结构的战略性调整，已成 各界共识。如何科学 地抓好农业结构调整，通过调研思考，笔者认为必须正确处理“五种关系”，着力抓住“五 大环节”，才能有效避免我国加入WTO后对农业生产所带来的冲击。 
　　第一，必须正确处理结构调整与宏观调控的关系，抓好政府服务、引导环节。农业结构调整 是一项政策性和实践性很强的工作,不能盲目进行，更不能一哄而起，照搬照抄。各级政府必须加强对市场需求的分析 研究，充分考虑产业关联性、资源性供应状况和未来市场潜力以及国家产业政策导向、周边地区经济环境等，做到辩证地分析把握当地的优势劣势，紧紧围绕区位优势、市场需求、农产品价格走势、宏观经济环境变化等因素来决定发展什 么，解决发展多少的问题，避免发展一种产业就盲目追求产量最大化的误区。产业发展的关 联性强，一个产业的发展从最初的培育到成熟过程，要经过5—10年的时间。各级政府在发 展新产业，必须做到循序渐进，变过去单纯的行政领导为全面的指导和服务，并有针对性地 制定出政策和措施，解决好农民在产业结构调整中遇到的困难，鼓励和引导农民逐步投入到 新兴产业的发展上来。围绕产业结构调整，合阳县作出了成功实践，在继苹果、香菇、红薯 产业发展达到总量平衡后，去年又以加快建设农业四大科技示范园区为重点，制定出台了参 与人员“三放活”政策，从产业政策、资金扶持等方面帮助群众，大力培育设施农业、红地 球葡萄、药材、杂果林带、畜牧业等产业，新建日光温室2000多棚，推广栽植红地球葡萄1 万多亩，药材7000多亩，新发展奶牛300头，羊存栏数净增9200只，优化了区域内部农业经济 结构。
　　第二，必须正确处理结构调整与保护粮食生产能力的关系，抓好粮食总量平衡和安 全环节。　 调整农业结构，是一项复杂的庞大系统工程，是经济结构合理与优化过程，必须克服“急功 近利”的思维方式，有机地将眼前与长远发展结合起来，着力构建支撑经济社会发展的产业 基础。由于我国存在“粮食的供给和需求的弹性较小，多不得也少不得”的国情，直接 决定了在这一领域的国家调控力度较大。但由于粮食市场较为混乱，经常出现“一放就乱， 一管就死”的状况。所以，抓结构调整，必须在稳定粮食总产、保护生产能力和安全的前提 下进行，以此增强群众的心理承受能力。各级政府必须严格控制基本农田“农转非”和稳定粮食 的政策，确保人均占有粮食400公斤的警戒线，有效确保粮食生产能力不被破坏。合阳在结构 调整中，始终把稳定粮食生产、增加优质高效的粮食种植面积和产量列入区域经济结构调整 的重要内容，有针对性地保护粮食生产区建设的同时，制定了具体的配套措施，加强种子管理，支持加工转化和专用粮食生产建设等，提高单产质量，真正将结构调整与保护粮食 总量和安全结合起来，既保护了农民的种粮积极性，又促进了产业结构调整步伐。 
　　第三，必须正确处理结构调整与增加农民收入的关系，抓好创树农产品名牌战略环 节。　纵观 当今世界，凡是经济发达地区都有自己的名牌商品与名牌企业。如我国的山东、海南、浙江 等地非常重视农业发展名牌化，均取得了较好的经济和社会效益。当前，一些地方之所以农 副产品出现卖难问题，根本原因就是农产品市场占有率低，在市场上缺少叫得响的“名优品 牌”。合阳作为西部欠发达的县区之一，当前，虽然具备麻阳香菇、甘井牌苹果的品牌和区 域资源优势，却始终没有科学制定出农业产品创名牌战略体系。善弈者谋势，今后，我们一是 要将创树品牌与发展地方龙头产业和龙头企业相结合，形成示范带动效应；二是要实施开放 开发战略，利用创树名牌将地方经济由以往的“封闭型”转变为“开放开发型”，积极适应 世贸组织规则，瞄准世界前沿，对自身产品积极推介，参与国内外市场竞争；三是要充分发 挥政府宏观调控职能，通过规范名牌发展，促进区域名牌崛起，力争3—5年内拥有一批名优品 牌参与市场竞争，助动农产品营销。 
　　第四，必须正确处理结构调整与国际接轨的关系，抓好农业信息体系建设环节。〖H T〗加入WTO后中国的经济将进一步融入全球经济。因此，各级政府必须适应世贸组织规则，着力构 筑适应我国与世界农业经济接轨的区域经济发展平台。一是针对经济全球化趋势，认真 研究我国农业与国际农业经济的比较优势，加大农业信息基础设施建设力度，尽快建立科学准确，反应灵敏和运转高效的农业发展 信息体系，及时向群众传递、发布权威的生产、技术、价格和供求信息，运用信息技术改造 和提升传统产业，以信息化带动工业化和现代化。二是尽快建立和完善农产品市场体系 ，要按照“有所为，有所不为”的原则，加快农产品质量标准监测体系建设等，大力生产加 工以无公害为主的“绿色”农产品，拓宽市场容量。三是将政府信息化建设与政府职能转变相结合，尽快清理和调整不符合世贸 规则的各项法规和有关标准，优化完善市场经济流通体制建设，取消以往行政命令式的经 济运作方式。四是加强统筹协调，充分发挥政府信息网的主导作用，按照互联互 通、资源共享的原则，杜绝各种网络和系统的重复建设。 
　　第五，必须正确处理结构调整与市场竞争力的关系，抓好技术、融资、机制创新环 节。　我国 加入WTO后农业面临的问题，最核心的就是要解决好农业经济质量低、成本高的问题。我国农业经济之所以落后于国际水平，根本原因是经营规模小，农户运用新技术成 果的动力和能力不足，导致成本高于国际水平。有关资料表明，发达国家科技对农业经济的贡 献率大多在70—80%左右，而我们的比重仅仅在35—40%左右。要尽快缩小与发达地区的农业 发展差距，一是必须做到技术创新。各级政府必须结合国内外先进技术，建立健全运用新技 术的利益驱动机制，在充分利用国家对农业资金投入和补贴的基础上，配套相应资金，优先 推广对农业应用成本较低的高新技术。对于市场效应和产业化程度高的高新技术项目，要积 极采用“产—学—研”为一体的技术创新主体等办法，促进技术推广按照市场机制推广、研 发，做到系统化配套服务。二是必须创新科技资金融资渠道。要在有条件的基础上，培育农 业资本市场，政府在新技术的应用推广方面，要设立高新技术产业基金，并能有效地通过产 权置换等有效形式，融纳社会资金，弥补自身科技资金投入不足问题。三是必须组织创新。 要以加快农业产业化进程为根本出发点，优先考虑发展农产品加工企业、农业服务型企业、农 业高技术企业、境外农业联合企业等，全方位壮大涉农工业体系，拉长农业经济的产业链， 促进农产品的转化和升值，从根本上达到促进农业经济结构调整和增加农民收入的最终目的 。(作者系合阳县人民政府常务副县长)★