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　　　为了进一步巩固、深化、提高、拓展全省创建平安大道工作,维护社会稳定, 服务经 济建设,根据公安部2002年创建“平安大道”总体工作要求,结合我省实际,特制定本方案。 
　　一、指导思想 　在党委、政府的领导下,以邓小平理论、党的十五届六中全会精神和江总书记“三 个代 表”重要思想为指导,紧紧围绕西部大开发这个中心任务,坚持管理与服务并重原则,树立为 经济建设服务,为人民群众服务,为公安工作全局服务的思想,认真总结推广312国道陕西段和 310、210、108国道陕西省段部分路段“平安大道”的创建经验,以咸阳双照巡警中队、渭南 荔北巡警中队为创建学习榜样,加强科学管理,提高队伍素质和公路交通、治安管理水平,以 预防和减少重、特大交通事故的发生为重点,保障道路畅通和交通安全,为全省“十五”计划 顺利实施和西部大开发创造一个良好的交通环境,把我省国、省道建设成为促进经济发展,人 民群众满意的“平安大道”。 
　　二、组织机构 　为了加强创建平安大道工作的组织领导,省上成立的领导小组仍由陕政办函〔2001 〕61号文件确定的人员组成。 
　　三、实施范围 　(一)312、108、210、310国道陕西段,按原创建里程实施。 (二)211国道咸阳段160.17公里。 (三)307国道榆林段382公里。 (四)309国道延安段233.7公里。 (五)316国道段宝鸡段67.4公里,汉中段209.73公里,安康312.63公里。 (六)全省投入运行的高速公路、汽车专用道路。 
　　四、工作目标 　(一)312、108、210、310国道陕西段按照“解决突出问题,规范执勤执法,实施有效 管理 ,创造新鲜经验”的总体工作要求,初步建立适应新形势的道路交通管理和治安管理新机制。 公安、交通密切配合,从严治理公路运输中的“三超一会”严重违章行为。继续巩固创建成 果,加强科学管理,强化民警的教育培训,形成规范执法的运做程序,提高执法水平。 以上四条国道在全面达到原创建目标的基础上还要达到以下要求: 1.建立科学、合理的勤务机制,公路巡警支、大、中队层层建立量化考核制度,明确路段 责任制。 2.机动车、非机动车遵章率在80%以上,违章行为查处率在90%以上。 3.普通公路上严重超载、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定会车和货车、农用运输车、拖 拉机载客以及驾乘摩托车不戴头盔等严重危及交通安全的违章行为发生率不超过10%。 4.严格落实公安部、交通部有关治理超载工作的规定,把住超载车辆“出门关”,对严重 超载客、货运车辆做到卸客、卸货转运,罚款、吊扣、记分、停运等多种手段并用,杜绝罚款 放行行为。 5.全面排查管辖路段内事故多发点、段,实行辖区交通事故月分析制度,同时积极报告党 委、政府,提出整改建议,并给相关职能部门送达整改意见书。 6.协调路政管理部门在易发生交通事故的点、段按照有关规定设置警告标志或安全防护 设施。事故多发点、段警示标志、防护装置完好率达到90%以上。 7.全面贯彻落实公安部、交通部和国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安 全管理的通知》,强化对公路客运车辆的管理,严格查处长途客运驾驶员过度疲劳驾驶,夜班 车不按规定行驶和客运车辆超载等违章行为,防止群死群伤特大交通事故的发生。创建路段 全年不发生3次以上可预防的规律性重大交通事故。 8.公安交警部门与公路部门就公路施工建立疏导协调机制,做到施工路段标志明显、齐 全,有施工人员疏导指挥。 9.建立省、市、县三级联动的交通堵塞疏导、分流机制,做到发生交通堵塞后,能够迅速 反应,及时上报,并与相临地方协调联动,共同疏导分流,及早疏通交通堵塞。 10.严格落实公路重大情况报告制度,发生严重堵塞后立即向上级公安交管部门报告,并 及时采取有效措施予以解决。 11.公路沿线交通安全村、校建成率在90%以上,村民、学生对常用交通法规的熟知率在9 0%以上,村民、学生不发生主要责任以上交通事故。 12.公路巡警中队要摸清所辖路段交通、治安基础资料,统一建立业务台账,制作公路交 通治安形势图。 13.交警大队要与当地公路客运企业建立交通安全责任制,实行督查整改的监督措施。 14.执法中法律文书填写规范,字体工整。处罚文书上必须写明执罚民警姓名、违反法律 、法规条款名称、处罚时间,并加盖执罚单位公章。 15.交通事故责任认定公正、公开,交通事故责任认定被上级变更或撤消的占全年处理事 故的比例不得高于5%。 16.主动接受人民群众和社会舆论监督,各级公安交管部门定期召开座谈会征求群众对公 路交通、治安管理以及公路巡警队伍的意见和建议每年不少于4次。 17.省、市、县公安交警部门要在新闻媒体上向社会公布监督举报电话。如在路产范围 内设置举报电话,应与路政管理部门协调确定。在公路沿线以及支队、大队、中队的违章处 理点公布监督举报电话,举报投诉的查处率和反馈率要达到95%。 达到以上要求的中队为达标中队,在年终评比时予以表彰奖励。 (二)211、307、309、316国道陕西段要在2002年10月31日前达到“交通安全畅通、治安 秩序良好、执法公正文明、警务保障有力、人民群众满意”的总体工作目标。 创建活动具体目标在全面达到公安部和交通部规定的各项目标的基础上,根据我省的实 际,还要达到以下要求: 1.不发生20分钟以上的非交通事故堵塞(不含自然灾害造成的突然水毁、塌方、滑坡造 成的交通堵塞)。发生交通事故后及时勘察取证,撤除现场,恢复交通。如有公路路产损坏,应 及时通知公路管理部门进行处理。 2.杜绝一次死亡5人(含5人)以上的特大交通事故。交通事故四项指数较上年同期稳中有 降。 3.无“双无”车辆上路行驶,无超过核定载客人数20%的客运车辆和超载30%的货运车辆 上路营运。 4.对发生的车匪路霸案件能够及时有效处置和侦破。 5.公路巡逻民警中队的装备要逐步达到省公安厅交警总队制定的《公路巡逻民警中队装 备标准》。 6.无马路市场、违章占道现象,路边店经营无敲诈勒索和“黄、赌、毒”等违法活动,路 旁广告牌设立规范。 7.杜绝公路“三乱”现象。 8.沿线村庄、学校70%以上建成交通安全示范村、校。 9.建立区域的联勤联防工作制度,保证路面有效控制,逐步形成快速反应的公路交通、治 安防控网络。 10.按照一警多能的要求,加强和规范公路巡警的教育训练,提高处置各种突发事件的能 力。 (三)由于经济条件和人员到位情况的制约,高速公路和汽车专用道路的创建工作重点抓 好队伍管理和路面管控,严格、公正、文明执法,预防和减少重、特大交通事故的发生,加强 调研工作,做好创建的前期准备工作。 
　　五、实施步骤 　创建活动分三个阶段进行: 第一阶段(至3月31日)学习动员,广泛宣传,组建队伍。各地要认真学习部、省有关创建 “平安大道”活动的工作内容、工作标准、工作步骤,做好内部学习动员和外部广泛宣传工 作。同时积极协调有关部门,对已建立的公路巡逻民警中队按标准充实人员和配备装备。尚 未建立公路巡逻民警中队的要在3月底前组建队伍,并上路开展工作。 第二阶段(4月1日至9月30日)建章立制,规范管理,全面创建,开展工作。根据《陕西省公 路巡逻民警中队规范材料汇编》内容和创建“平安大道”活动的工作目标,全面开展各项工 作,规范队伍管理,强化岗位练兵,提高队伍素质。针对巡逻民警的工作性质,强化民警先期处 置、盘查、检查、搜查、堵截、缉捕、押解等基本技能训练,提高公路巡警的实战能力,促进 执勤执法的规范化、正规化。各地要从实际出发,采取多种形式,逐步解决公路巡逻民警中队 的营房,保证基本办公、住宿条件,使创建工作顺利开展。公路巡警中队建设应符合国家公路 建设控制距离规范,中队营房建设应在7月底前完成。 第三阶段(10月1日至10月31日)检查评比。按照创建“平安大道”工作目标,分标准对31 2、108、210、310和211、307、309、316国道陕西段以及高速公路和汽车专用道路创建工作 进行不同层次、不同要求的检查评比。并对各地自定创建路段进行抽查。 六、主要措施 　(一)深入调查研究,摸清情况,在学习总结创建活动经验基础上,按照省上的五年创建规 划,制定本地的创建规划,力争使我省的国道、省道全部建成“平安大道”,各地务于3月31日 前完成,并上报省创建领导小组办公室。 (二)积极与有关职能部门联系,争取支持和配合。成立由政府主管领导为组长,相关职能 部门为成员的领导小组,加强领导,组织协调,明确分工,落实责任,定期召开由政府牵头的联 席会议,解决创建中存在的问题,保证创建活动有序、有效地开展。 (三)加大宣传工作力度,充分发挥新闻媒体作用,各地要在报刊、电台、电视台等新闻单 位,开辟至少一个专刊或专栏,大张旗鼓的宣传创建活动的内容、措施和成效,营造良好氛围, 赢得人民群众的理解、参与和支持,并自觉接受人民群众的监督。6月30日前各地要完成创建 路段单向平均20公里一块宣传标志牌的设置工作。8月31日前312、108、210、310国道陕西 段沿线村庄、学校90%以上建成交通安全村、校,211、307、309、316国道陕西段沿线村庄、 学校70%以上建成交通安全村、校。 (四)注意发现典型,推广先进经验。省上拟于下半年在312、108、210、310国道陕西段 各选一个示范中队,在211、307、309、316国道陕西段各选一个先进典型中队召开全省创建 “平安大道”活动经验交流现场会,带动创建整体工作再上新台阶。 (五)省公安厅交警总队拟定于7月上旬举办一次业务培训,就目前我省公路巡警治安、刑 事案件前期处置,执法程序,法律文书等进行规范统一,提高公路巡警的执法水平和业务技能 。 (六)省创建领导小组将组织人员于3月、6月、8月、10月组织四次定期检查和评比。另 外,还将组织新闻单位进行不定期暗访,加大督察、指导力度。 (七)对创建工作扎实、任务达标、措施落实、成绩突出的单位和个人,将予以表彰奖励 。对无创建规划、无工作计划、工作软弱无力,影响全省创建工作进程的单位及主要负责人, 在全省通报批评,必要时公开曝光。 (八)要经常及时地通报信息,按时上报创建“平安大道”工作季度报表,各地每月至少上 报两份创建“平安大道”工作进展情况。省上将继续开办创建“平安大道”活动专刊,各地 要加强信息收集、传递、反馈工作,及时总结,推广好的做法和经验,有针对性地解决存在的 问题和加强薄弱环节,有力推动创建活动的深入开展。★