陕西省水利厅项目办 
　　关中灌区包括宝鸡峡、泾惠渠、交口抽渭、桃曲坡、石头河、冯家山、羊毛湾 、洛惠渠、石 堡川等九大灌区，地处陕西中部平原，东西长393公里，南北宽约200公里。项目涉及宝鸡、 咸阳、西安、渭南、铜川等5市25县(区)，项目区灌溉面积888万亩，灌区农业人口552万 。灌区粮食产量占全省产量的三分之一，提供的商品粮占全省的一半；棉花总产量占全省的 70%，是陕西省重要的粮、棉、油、果、菜生产基地。 关中灌区大多兴建于二十世纪五六十年代，其中宝鸡峡塬下灌区、泾惠渠灌区、洛惠渠灌区 均修建于二十世纪三十年代，更新改造任务十分艰巨。1993年，省政府正式提出对关中灌区进行 改造，并列入“九五”水利建设重点项目。在国家计委、财政部、水利部等有关部门的大 力支持下，我省于1997年10月正式向世界银行提出了贷款申请。经过两年紧张的前期准备 工作，世行专家先后6次来陕对项目进行了详细考察，于1999年1月正式通过项目立项评估， 9月2日双方签订了《项目协定》、《贷款协定》和《信贷协定》，12月1日正式生效。 按照《项目协定》，世界银行贷款1亿美元(折合人民币83亿元)，省政府筹资配套83亿 元，总计166亿元。从1999年开始，利用5年时间对关中灌区七大类154个项目进行改造。 包括渠首枢纽及水库工程、渠道工程、泵站工程、排水工程、水源工程、中低产田工程、基 础管理设施及新技术推广等。整个项目划分为215个设计单元，分455个土建标和6个设备标 包。 从1999年12月开始到2001年12月底，已有141项工程开工建设，共完成投资705亿元。 三年来，在省政府领导下，在省计委、财政厅、外贷办等有关部门的大力支持下，经过省水利 厅精心组织和各灌区项目执行办公室、各地市的密切配合，已出色完成了阶段目标任务， 为确保总体任务的完成打下了坚实的基础。
　　工程更新改造进展顺利，成绩喜人 　第一，加快设计步伐，提高设计质量。 　首先，从加强设计队伍资质审查入手，严格按照投资规模、设计资质确定设计单位， 签订合 同，明确责任，规定时限，大大加快了设计进度。另外抽调专人，组成工作班子，加大设计 审查力度，完成一项，审查一项，批复一项，开工一项，既保证了设计质量，又促进了项目 进度。截至目前，累计完成单项设计197项，保证了项目按期招标和开工建设。 　第二，强化管理，做到管理科学化、制度规范化、工作程序化。 　管理出效益。三年来，在掀起工程建设高潮的同时，大力加强制度建设，理顺管理程 序，认 真执行各项管理制度，从费用、工期、质量、进度、合同等方面入手，大力推行规范化、科 学化管理，用制度管人、管资金、管项目，确保项目的顺利实施。尤其是规范了招投标管理 程序，坚持通过公开竞争招标方式来选定施工企业。先后在《中国日报》《陕西日报》《中国水利报》《华商报》等新闻媒体刊登招标通告13次，送世行审查招标文件和评标报 告14次，撰写评标报告141份，完成招标141个，招标工作受到了世行和上级有关部门的肯定 。 　第三，健全“三制”，加强监督，切实强化质量管理。 　“质量是工程的生命”。自项目开工实施以来，由于始终把工程质量管理摆在重要位 置，严 格按照基本建设管理程序，结合世行项目管理要求，切实建立和完善“法人负责，监理控制 ，企业保证，政府监督”的质量管理体系，大力推行质量终身负责制，并妥善处理质量与进 度、投资、效益的关系，严格控制工程建设质量。参加工程建设的各设计、勘测、咨询、施 工、监理等单位，都能按照省项目办的要求，层层落实工程质量领导责任制和质量终身负责 制，在健全“三制”、加强监督、强化管理方面取得了显著成效。截至目前，省项目办对已 完工的11873个单元工程进行了质量评定，合格率达100%，优良率达81%。工程质量在世行的 例行检查和省人大、省政府领导的检查中均受到好评。 　第四，培养和造就一批懂技术、会管理的复合型人才。 　几年来，关中灌区世行项目积极开 展“内 强素质、外树形象”的宣传教育活动，积极倡导学业务、学管理、学电脑、学英语的“四学 ”活动，大大提高了工作效率和工程质量。 截至2001年12月底，关中灌区改造工程已有141个标段开工建设，其中水源工程12个，渠道 及泵站工程83个，小型水利工程46个。目前，林家村渠首加坝加闸工程Ⅰ标，桃曲坡东、西干 渠，洛惠渠五洞工程等37项工程建设任务已经完成，先后投入使用。已开工工程完成土石方 1560万m3，浇筑砼54万m3，金属结构制安2174T。 世行亚太地区执行主席马克·威尔逊先生检查后认为，省项目办和各灌区项目执行办已经完 全熟悉和掌握了世行项目管理的要求、程序和方法，并在摸索、创新中建立了一套适合自己 情况的科学管理系统，拥有完善的管理体系和质量监督体系。2001年3月，世行副行长孔杰 忠先生来陕视察后，高兴地说，关中灌区改造工程的项目管理、移民安置、工程质量和体制 改革四个方面令世行满意。
　　工程项目实施的基本经验 　1建章立制，规范运作。　从1999年6月起，世行项目按照高效务实、易于操 作、便于管理和 符合世行管理的要求，狠抓了项目管理制度建设，先后编发了《关中灌区改造工程概预 算编制依据和办法》、《关中灌区改造工程渠道防渗衬砌设计大纲》和《关中灌区改造工程 泵站设计大纲》等规范性文件；通过省计委和省水利厅印发了《陕西省关中灌区改造工程世 行贷款项目单项工程设计审批管理办法》；制定了《工程实施管理规定》、《工程质量管理 办法》、《招投标管理办法》、《财务管理办法》、《中低产田改造工程管理办法》等；同 时，健全和完善了项目办《内部管理制度》，实现了项目的规范运作。 　2贯彻“三项制度”，严把工程质量关。　各施工企业牢固树立“质量就是生命，质量重于泰山”的意识，妥善处理质 量与进度、投资、效益的关系，真正把工程质量管理摆在首要位置。在工程建设中全面加强 工程监理，加强施工现场监督管理，特别是隐蔽工程和关键工序实行旁站监理、工程师签字 把关制度；认真开展“全面质量管理活动”，按照项目建设管理要求，严格把关，责任到人 ，把“三项制度”的贯彻落到实处，从而促进了工程质量的普遍提高。 　3加强合同管理，控制工程投资。　各施工企业都做到了维护合同的严肃性， 尊重其法律效 力，依合同定设备、选材料、搞施工。工程投资规模、工程结算、项目验收等严格按照合同 文件执行，严格控制意外费用的发生。 　4加强内部管理，提高工作效率。　省项目办按照程安东省 长提出的“权威、高效、精干、务实”的要求，确立了内部机构设置和主要职责，事事处处为工程建设着想，加强内部管理，改进工作作风，改善服务态度，经常深入基层 ，深入工地，实行面对面的领导与服务，为项目建设的顺利进行提供了有力的保证。★