陕政发〔2002〕1号　2002年2月1日　
　　各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: “十五”期间,是实施西部大开发战略和经济结构战略性调整的重要时期,也是减轻环境 污染和遏制生态环境恶化的重要时期。为进一步加强全省环境保护工作,促进经济、社会、 环境协调发展,省政府与各设区市政府签订了《2001-2005年环境保护目标责任书》(以下简 称《环保目标责任书》)。现就落实《环保目标责任书》有关问题通知如下: 
　　一、落实辖区环境质量行政首长负责制,建立环境与发展综合决策机制 　各级政府必须建立辖区环境质量行政首长负责制。要将辖区环境质量的改善,作为 考核 政府及其主要领导人和分管领导人政绩的重要内容。对完成《环保目标责任书》各项任务, 辖区环境质量得到显著改善的地方人民政府,由上一级人民政府对当地人民政府及其主要领 导人和分管领导人予以表彰和奖励;对没有完成《环保目标责任书》主要任务的地方人民政 府,要追究当地主要领导人和分管领导人的行政责任。 建立环境与发展综合决策机制,切实落实各部门工作职责。各级环保、计划、经贸、财 政、建设、国土资源、农业、林业、水利、交通、卫生、技术监督、科技、教育等部门,要 认真贯彻执行省政府《关于落实环境保护法律法规部门职责的通知》,将《环保目标责任书 》的相关责任纳入各自的工作计划,认真组织实施。特别是对列入《环保目标责任书》的各 类项目,由计划、经贸、财政部门分别予以安排:有关产业结构调整和企业技术改造项目,由 经贸部门负责支持和指导;环境保护管理和能力建设项目,由财政部门予以支持;污水处理厂 、垃圾处理厂等城市环保基础设施项目,由建设部门负责支持和指导;有关环保经济政策由计 划、经贸、财政、税务等部门落实;有关环境保护科技投入、科技攻关项目,由科技部门负责 支持和指导。 
　　二、认真分解环保目标责任书,全面完成“十五”环保计划 　全面完成“十五”环保计划,是促进全省经济、社会协调发展的重要条件,分解落实 《环保目标责任书》,是完成“十五”环保计划目标的重要保障。 各级政府要把环境保护重点工程项目和各项指标,纳入地方国民经济和社会发展计划。 各设区市政府要尽快与所辖各县、区签订环保目标责任书,层层分解,逐级落实,严格考核,确 保到“十五”末,全省环境污染有所减轻,生态环境恶化趋势得到有效遏制,大中城市环境质 量得到明显改善。 
　　三、实行有利于环境保护的经济政策,重视增加环境保护投入 　“十五”期间,各级政府要高度重视环保投入,努力完善环保投融资机制,逐步形成 政府 主导、市场推进、公众参与的环境保护投入新机制。全省环保投入占同期国内生产总值的比 例不得低于1.8%,其中西安市和杨凌示范区达到2.0%,宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安、汉中 等市达到1.8%,榆林、商洛、安康等市达到1.5%。 环境保护专项资金要列入各级财政预算。省财政每年新增可用财力的10%列为省级环保 专项资金,专款专用;各市、县财政也要确定相应比例,建立本级环保专项资金,列入财政预算 ,专款专用。环保专项资金主要用于区域性、流域性环境综合治理、城市环保基础设施建设 、重点污染源治理、生态环境保护、环保能力建设以及环保产业。要建立环保专项资金管理 使用监督机制,确保资金发挥使用效益。要重视支持环保能力建设,切实搞好监理、监测、信 息、科技、宣教工作。要将环保部门的行政、事业经费和业务、执法费用,纳入财政年度预 算,确保环境保护各项工作顺利进行。 
　　四、加强城市环境保护和工业污染防治,确保主要污染物排放总量逐年削减 　切实加强城市环境保护,努力创建环保模范城市和生态示范城市,提升城市环境保护 水平 。“十五”期间,各级政府要加快城市环境基础设施建设,城市污水集中处理率、垃圾无害化 处理率、城市集中供热率、气化率等各项指标要达到规定标准。严格控制机动车尾气排放污 染,搞好城市饮用水源地保护。加大城市绿化力度,森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、人均公 共绿地面积要达到规定标准。 “十五”期间,防治工业污染仍然是环境保护的重要内容。要严格控制源头新污染,认真 执行环境影响评价和“三同时”制度;大力发展环保产业,加快环保科研成果向现实污染防治 能力的转化,使环保产业成为新的经济增长点,积极推行清洁生产和环境标志产品;坚决淘汰 污染严重的落后生产工艺和产品,实现工业企业污染物全面达标排放。 
　　五、积极实施“三并四推进”指导原则,大力加强生态环境保护 　各级政府要坚持生态建设与生态保护并举、污染防治与生态保护并重、城乡生态保 护并 抓的指导原则,全面推进生态功能保护区、资源开发区、生态良好区、生态示范区的生态保 护。 “十五”期间,要抢救性地搞好秦岭国家级生态功能保护区的生态环境保护,坚决控制主 要生态功能区自然生态恶化的趋势;强制性地搞好重点资源开发区的生态环境保护,努力遏制 矿产开发造成的生态破坏与环境污染;创建性地搞好生态良好区的生态环境保护,力争使全省 自然保护区个数达到52个,自然保护区面积占全省国土面积的8%左右;创造性地开展生态示范 区建设,初步建立市、县、乡、村四级生态示范网络体系,努力完成15个国家级生态示范县和 40个生态示范乡、300个生态示范村建设目标。加强农村环境保护,慎用农药、化肥、农膜, 控制农村面源污染。努力防治畜禽粪便污染,加大秸秆禁烧力度。大力发展生态农业、绿色 产品、有机食品。 
　　六、加强环境执法监督,提高全民环境意识 　各级政府要加大执法力度,依法打击环境违法行为,提高执法效果。建立环境行政监 察机 制,实行重大环境事故责任追究制度,加强对政府及其环境保护等有关主管部门以及企业负责 人贯彻执行环境保护法规情况的行政监察。严肃查处各类环境违法行为,重点解决“十五小 ”和“新五小”企业的彻底关停取缔、“一控双达标”企业的污染反弹、企业环保设施的擅 自停运、违反环境影响评价和“三同时”制度、各类生态破坏事件,做到查处案件到位、处 理责任人到位、严肃处罚到位。 各级政府及其环保、教育、文化、广播电视、新闻出版等有关部门应组织开展环境警示 教育,增强全体公民的环境忧患意识和保护环境的责任感,普及环境科学知识和法律知识,树 立全社会的环境公德,鼓励建设绿色学校、绿色社区和绿色企业,倡导绿色消费和可持续生活 方式。★