陕政发〔2002〕2号　2002年1月16日
　　各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构,各高等学校:  现将《2002年陕西高校后勤社会化改革工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。
　　2002年陕西高校后勤社会化改革工作要点　
　　高校后勤社会化改革,是新形势下贯彻邓小平教育理论、实践“三个代表”重 要思想和 实施科教兴国战略的重要体现,是加快高等教育事业发展的必由之路。2002年,陕西高校后勤 社会化改革进入全面攻坚阶段,各设区市、各有关部门、各高等学校要进一步认清形势,抓住 机遇,勇于创新,再接再厉,采取有效措施,加大推进力度,努力完成全省高校后勤社会化改革 的目标和任务。 
　　一、指导思想和总体工作思路 　2002年,全省高校后勤社会化改革工作的指导思想是:以江泽民同志“三个代表”的 重要 思想和党的十五届五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实第三次全国高校后勤社会化改 革工作会议精神,坚定信心,抓住机遇,转变作风,扎实工作,深化改革,开拓进取,坚持“姓教 ”原则,努力完成三年改革规划,为加快高等教育发展,实现陕西经济社会全面进步做出新的 贡献。 总体工作思路是:认真贯彻落实全国会议精神,把握改革方向,加强统筹规划,精心组织协 调,加大建设力度,疏通融资渠道,完善法规体系,强化监督管理。在巩固、完善的基础上,继 续加大后勤设施建设和维修改造力度,加速高校后勤社会化改革的建章立制,加快推进社会参 与和市场运作,加强学生食堂和公寓的管理与监督,加速高校后勤实体推行现代企业制度和完 善法人治理结构。从省情、校情出发,妥善处理部分高校后勤改革与新校区建设发展的关系, 扎实解决改革中出现的新矛盾、新问题,创出新做法,走出新路子,确保改革稳步、持续、顺 利进行。
　　二、主要目标 　(一)大学生公寓建设立项100万平方米、新开工面积90万平方米(其中社会企业投资 建设 面积占到50%左右)、竣工面积70万平方米、续建面积40万平方米,使人均宿舍面积进一步增 加;改造旧学生宿舍10万平方米;陕西高校标准化大学生公寓和标准化大学生食堂分别达到现 有总量的30%以上。 (二)各高等学校全部实现后勤实体规范分离,已经分离的后勤实体及其二级企业注册为 独立法人的分别达到30%和50%左右。 (三)产权制度改革取得新的进展。高校后勤资产能够划拨到后勤实体的要直接划拨;暂 时难以划拨的要核定资产、明确归属,交给后勤实体使用,继续发挥效益。 (四)开展高校后勤资源优化重组试点,组建高校后勤股份制企业,加强跨学校、跨行业、 跨区域合作,争取在建立新型后勤保障体系上有较大进展。 三、重点工作 　为了实现上述目标,今年要集中精力,突出重点,在“五抓五促”上下功夫。 (一)抓建设,促后勤设施上新台阶。一是以西部大学城建设为重点,进一步推动高校后勤 设施建设,其中西部大学城一期工程在年内投入使用。必须坚持“统筹规划、统一开发、分 校实施”的原则,力争新规划、开工1-2个大学园区建设。二是继续抓紧旧学生公寓以及学生 和教职工食堂的维修改造。寒假期间对维修改造工程进行一次普查,摸清底子,制定维修改造 计划,从今年起每年安排一定数量的改造面积,力争3年全部完成。高校应加大投资力度,并制 定相应政策,充分保证投资者利益,鼓励高校后勤实体和社会企业参与维修改造。 (二)抓软件,促改革稳定持续发展。一是加大对学校实施后勤分离工作的指导和协调力 度。二是建立高校后勤市场准入的审批和监管制度,在继续大力鼓励社会多方参与的同时,对 拟承担学校后勤服务项目的社会企业严格把关,杜绝随意引进社会企业和个体经营人员以包 代管,一包了之的错误倾向。三是建立高校后勤服务质量管理的监督、制约机制,制定高校后 勤服务质量标准体系,成立陕西高校后勤服务监督管理委员会,设立质量监督举报电话。四是 修定陕西高校标准化公寓和标准化食堂评估验收标准,进一步强化、细化监督和管理内容,年 内组织两次集中评估验收。五是建立高校后勤服务价格体系,逐步理顺国家、高校、师生在 经费方面的合理负担,处理好价格、质量与负担的关系。六是进一步推进高校教职工住房产 权制度改革,加大物业管理力度。七是加强高校后勤人才队伍建设,开展职工培训,提高职工 素质,引进管理和技术人员,在改革过程中注意保护学校后勤职工的切身利益。 (三)抓创新,促经营管理实现新突破。一是建立健全陕西高校后勤服务产业集团的法人 治理结构,强化市场观念,加强企业运作、制度建设和经营管理,促进先导、示范和桥梁纽带 作用的发挥。二是加强陕西高校后勤产业联合会的经营项目运作,以品牌产业为基础,采用股 份合作形式,建立若干个跨校区后勤服务企业;尽快组建高校后勤物资配送有限责任公司,使 西安及周边地区更多的高校进入配送范围;促进社会上的超市和餐饮公司与高校后勤实体进 行合作,抓紧组建连锁超市、连锁餐厅有限责任公司,扩大规模经营效益。 (四)抓推广,促教育系统后勤改革新局面。积极稳妥地把高校后勤社会化改革的成功经 验推广到民办高校以及职业和基础教育领域中去,加快后勤设施建设,引入竞争机制,带动全 省教育系统后勤社会化改革工作的新局面。 (五)抓研究,促提供智力支持和保证。进一步发挥陕西高校后勤管理研究会的作用,同时 ,成立陕西高校后勤社会化改革课题研究专家组,聘请有关专家、学者对规范分离、企业机制 、资产划转、市场运作等问题进行专题重点研究。在此基础上,制定规范分离评估指标体系 、高校后勤服务企业经营管理规程(或指导意见)和高校后勤产权制度改革实施办法,推动我 省高校后勤社会化改革向纵深发展。 
　　四、保证措施 　(一)贯彻会议精神,把握改革方向。认真学习、深刻领会、贯彻落实第三次全国高 校后 勤社会化改革工作会议精神,进一步统一思想,提高认识,从加快高素质人才培养、实现国民 经济可持续发展的高度,充分认识这场改革的重大意义,增强责任感和紧迫感,正确把握改革 的方向。 (二)加强统筹规划,精心组织协调。高校后勤社会化改革,是一个复杂的系统工程,涉及 到政府的许多部门和社会的许多方面,必须由各级政府统筹规划、大力支持,各有关部门密切 配合、协调推进。今年,一是要尽快确定几个大学园区的规划。二是要进一步夯实领导小组 办公室的工作职能和任务。三是落实优惠政策,一季度省高校后勤社会化改革工作领导小组 将组织省、市有关部门对国家部委和省、市政府出台的优惠政策落实情况进行一次全面检查 ,研究完善有关配套措施。四是疏通融资渠道,加强高校后勤设施建设融资的政策研究和工作 协调,切实解决好建设资金贷款问题。 (三)完善法规体系,依法监督管理。建议省人大、省法制办2002年能对高校后勤社会化 改革进行立法调研,2003年制定地方性法规。 (四)充分发挥各高等学校在改革中的主体作用。一是高等学校的党委书记、校长要切实 把后勤社会化改革作为“一把手工程”亲自来抓,积极、主动、坚决地投入到改革中去,真抓 实干。二是学校的职能部门和相应人员,要转变工作作风,认真做好日常检查、评估工作,坚 决防止并杜绝一切可能引发事故的苗头和隐患。三是加大高校后勤社会化改革的宣传力度, 营造有利于改革的舆论和氛围,深入细致地做好广大师生员工的思想政治工作,使大家理解改 革,关心改革,支持改革。四是要正确认识和处理市场经济规律与教育规律、经济效益与社会 效益、眼前利益与长远利益、深化改革与加强管理以及改革与稳定的关系,切实组建好新型 的后勤服务实体,下大力气抓好学生公寓和食堂的管理与监督,不断加强和改进住公寓学生的 教育与管理工作。不能简单地把为高校后勤服务的责任不加区别地全部推向社会,更不能将 高校后勤实体等同于一般的社会企业,学校必须加大对后勤设施建设和维修改造的投入,及时 帮助解决后勤实体日常运行方面发生的困难与矛盾;对应由学校补贴的服务性项目,其经费不 能推由高校后勤实体承担,更不能要求后勤实体向学校做出不切实际的经济回报;要纠正少数 高校办“第二后勤”、“多头后勤”的错误做法。改革的各种措施都不能脱离教育的实际情 况,不能脱离学生的实际承受能力,坚持微利保本的原则,稳定、健康、持续经营,确保高校后 勤实体为高校教学科研和师生提供更好的服务。★