陕政办发〔2002〕8号　2002年1月29日 各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 省审计厅《关于我省2000年公路建设资金审计情况及进一步加强管理的意见》,已经省 政府同意,现转发给你们,请遵照执行。
　　2001年,我省各级审计机关对全省公路行业2000年度财务收支情况进行了 审计,共审计单 位118户,审计总金额408958万元。从审计结果看,我省各级政府、公路主管部门和用款单位, 对公路建设资金的管理比较重视,资金使用基本合规。2000年完成公路改建、新建和养护工 程82.58亿元,比上年增长60.6%,对加快公路建设、推动公路事业发展、促进全省经济增长起 到了重要作用。但是在资金管理和使用上,仍存在不少问题,有的还相当严重。这次审计共查 出各种违规违纪资金1.2亿元。主要问题如下: 一是挤占、挪用公路建设资金3300万元。挤占、挪用资金用于弥补办公经费384万元;用 于非公路基建项目投资1369万元;在公路养护资金中列支非公路建设设备款310万元;有些单 位长期占用公路资金808万元;其他挤占挪用公路建设资金429万元。 二是不合规收支3344万元。其中:违规集资236万元;各项收入在往来挂账508万元;无计 划或超计划列支成本费用1382万元;擅自扩大范围、标准,乱摊成本费用和滥发钱物1100万元 ;不合规票据及“白条抵账”96万元。 三是不良资产及国有资产流失和损失2279万元。主要是超过三年以上的应收、预付账款 及待处理财产损失1362万元;无法使用和长期闲置及待报废的固定资产444万元;涉及经济纠 纷及潜亏挂账267万元;国有资产流失和损失246万元。 四是其他违纪违规问题2753万元。其中账外、虚增资产2176万元;违规将公路工程237万 元承包给没有资质的施工队;少计、漏计税费、基金285万元。 五是公款私存、私设“小金库”288万元。如在审计中发现的安康公路局原局长周正全 涉嫌受贿及因决策失误造成损失151万元等重大违法违纪问题,已移送检察机关审理。 上述问题,各级审计机关按照国家有关政策法规进行了处理。公路部门根据审计意见和 决定,正在进行整改和纠正。由于这些问题对我省公路建设发展和养护有较大的影响,为防止 上述问题继续发生,把有限的公路建设资金管好用好,现提出以下改进意见: 
　　一、进一步落实公路建设资金的监管责任 公路是经济发展的动脉。大力发展公路事业,对于改善投资环境,促进经济发展,具 有十 分重要的意义。因此,各级政府要把管好用好公路建设资金作为一项重要工作,切实加强管理 ,实行市长、县(区)长负责制,分级负责,抓好落实。各地要对2000年以来的公路建设资金投 放、使用和管理情况,进行一次认真检查,总结经验教训,找出薄弱环节,研究改进措施,进一 步加强对公路建设资金的管理,以加快我省公路建设的发展步伐。
　　二、加强资金管理,保证专款专用 计划、财政、建设、银行、交通、公路等部门要进一步健全和完善公路建设资金管 理制 度,切实加强对公路建设项目,特别是重点公路建设项目的立项、招投标、建设、监理、验收 和资金拨付、使用等各个环节的管理,做到立项准确可行,招投标合法规范,资金分配保证重 点,拨付及时到位,支出严格控制,使用讲求效益。各级公路建设主管部门,要严格按照规定, 保证公路建设资金正确有效的使用,不得随意开口子,改变资金用途,更不得以各种借口截留 、挤占、挪用。使用公路建设资金的单位,要强化内部约束机制,完善财务管理制度。凡涉及 使用国债资金的,必须实行“专户储存,专款专用”。要紧缩行政经费开支,切实防止挤占挪 用、损失浪费等违纪违规问题的发生。 
　　三、严肃财经纪律,认真查处和纠正违纪问题 公路建设资金必须用于各项公路基础设施建设,任何单位和个人,无权挪作他用。管 理和 使用公路建设资金的单位每年要自查自纠,认真清理往来长期挂账,及时解决存在的问题,不 断提高公路建设资金管理水平。今后,凡发现将公路建设资金挪用于搞楼堂馆所、购小汽车 、出借转移,私设小金库、胡花乱支的,各级财政、计划、交通等有关部门,要及时予以制止, 限期归还原资金渠道。对有些违纪违规问题要通报批评,并通过新闻媒体向社会曝光;对严重 违纪违规问题,要追究当事人和有关领导的责任;对违反党纪、政纪和法纪的,要及时移送纪 检、监察和司法机关处理。 
　　四、进一步加强对公路建设资金的监督 针对目前公路建设资金管理和使用上违规违纪问题比较普遍,有的还相当严 重的实际情 况,必须切实加强对公路建设资金的监督。各级计划、财政、银行等有关部门,要加强对公路 建设资金的事前、事中监督。监察部门要把公路建设资金的管理和使用列为执法监察的内容 。交通、公路部门要充分发挥内部审计机构的作用,切实加强内部审计监督。各级审计机关 要把公路建设资金的管理使用作为审计的重点,对分配、管理、使用资金的重点部门和使用 资金较多的单位,要加大审计力度,以确保公路建设资金的有效管理和合理使用。★