 孟　军　刘升周
　　千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，是一个传统的山区农业县。近年来，我们主 动适应市场经 济发展，以农民增收和财政增收为核心目标，以实施“双增”工程为突破口，按照“调规模 、调优势、调特色、调效益”的思路，调整农业结构，优化产业布局，取得了比较显著的成 效。奶畜、蚕桑、烤烟、果蔬四大农业主导产业初具规模。全县奶肉畜存栏12万头(只)，发 展果品335万亩，桑园24万亩，年种植烤烟2万亩、蔬菜45万亩。依托产业基地 ，建起陕西飞天乳业有限公司、茧丝绸有限责任公司等龙头企业，产业化程度不断提高，农 业和农村经济实力逐步增强。结构调整使千阳农业再添活力，焕发出新的生机。 　
　　一、抢抓机遇，立足资源调思路。在农业结构调整上，我们提出“稳粮促经 ，强牧兴特”的总体思路，在粮食总产保持稳定的前提下，争上新优项目和特色农业，确保 农产品竞争力和农业项目发展的连续性，逐步扩大农业在整个县域经济中的贡献份额。在农 业产业布局上，提出“川道连片种蔬菜，塬区桑果和烤烟，浅山大上奶肉畜，深山突出干杂 果”的要求，树立起“奶畜、烤烟、蚕桑、果蔬”四大主导产业，规模开发，打造区域明显 、特色鲜明的农业经济新格局。在主导产业发展上，经过调查研究，制定四大产业发展五年 规划，努力使全县奶肉畜存栏达到20万头(只)，桑园面积达到5万亩，烤烟面积稳定在3万亩 ，蔬菜和优质果品面积达到10万亩，初步培育起农村经济发展骨干产业。在农业产业化经营 上，按照“龙头牵基地，基地联农户”的要求，强化产业链发展模式，通过资本扩张、强强 联手，壮大龙头企业实力，向万吨乳品、五万吨草粉等生产规模迈进，争取每项产业都有龙 头企业，促使农业生产真正迈上布局合理、结构优化的良性发展道路。  　二、突出特色，优化布局强拳头。按照“人无我有，人有我优”的要求，积 极优化布局，大 力发展优势产业和特色农业，做大规模，做强效益，培育拳头产品。一是科技兴牧。把奶畜 作为推动农业结构调整的突破口，围绕畜牧强县建设目标，种草与养畜并举，舍饲与改良同 抓，规模发展优势品种，种植优质饲用玉米12万亩，青贮饲草24万吨，推广了青贮养畜 、疫病防治等5大养畜技术，培养了一批具有区域特色的畜牧经济增长点。畜牧业产值已占 农业产值的26%，全县群众每年仅交售鲜奶一项就增收1200万元。二是质量兴烟。以质量统 揽烤烟 生产全过程，全县引进推广“两段式”烤烟育苗技术，烤烟长势明显增强；按照热风洞、宽 天窗要求改造旧烤炉，建造热风循环炉，烘烤质量进一步提高。三是规模兴桑。抢抓蚕茧生 产的良好势头，以塬区为重点，扩大桑园面积，全县建成5000亩蚕桑大镇1个，千亩蚕桑示 范村8个，成为关中地区最大的蚕桑基地县。年产鲜茧380吨，群众增收600万元。四是效益 兴果。大力实施优果工程，推广苹果高接换头、果实套袋等新优技术，引进种植蟠桃、油桃 、扁桃等优质水果、干杂果，提高了果品质量和效益。五是特色兴菜。充分发挥川道水利条 件好的优势，以服务西安、宝鸡等大中城市为目标，着力建设万亩无公害蔬菜基地，全县累 计建设日光温室146座，塑料大、中棚2075座。按照市场需求，争上新优品种，积极开发特 色蔬菜和品牌蔬菜，培育出了“千湖”牌胡萝卜、“新兴”牌韭菜、“雪山”牌蔬菜等一批 具有地方特色的品牌，已打入大、中城市超市，市场开拓形势较好。  　三、培育典型，示范引导壮规模。积极调整指导农业工作的思路、方式和重 点，突出示范带动、效益诱导、科技服务，点面结构，实现农业生产新跨越。一是兴办两个 中心。依托莎能奶山羊和紫花苜蓿种质资源，加快莎能奶山羊良种繁育中心和草业中心建设 。莎能奶山羊良种系育中心通过扩群改造，累计改良本地羊6万多只，年增产鲜奶215万公斤 ，群众增收258万元，先后向江苏、福建等地输送优质种羊3000多只。草业中心引进种植国 内外名优牧草品种20个，建立紫花苜蓿良种繁育田1万亩。二是建设三大示范区。按照“县 建示范区，乡建示范点，村建示范户”的思路，着力培育山、川、塬结构调整示范点。山区 农业结构调整以大湾岭、大湾山川秀美工程示范点为样板，退耕还林草，兴牧抓特，生态效 益与经济效益同落实，创出“两湾”经验；塬区农业结构调整狠抓双庙塬示范区，舍饲养畜 ，规模养蚕，创造了较高经济效益；川道农业结构调整样板水沟镇蔬菜示范区，成立了科技 大院，建成了高效设施蔬菜生产基地，示范带动作用十分显著。三是大力发展专业村。抢抓 秋冬有利时机，积极启动实施以新增万头(只)奶畜、万亩桑、万亩果、万亩菜 、万亩药为主要内容的农业结构调整“五个万大会战”，打造“一乡一业，几村一品”的农 业经济格局，积极建设无粮路，着力发展专业村。目前全县已新增奶牛2760头，种植苜蓿3 3万亩；栽植桑园1万亩；栽植果品05万亩；种植蔬菜078万亩，新建日光温室、塑料 中棚1200座；种植药村2200亩。建设各类专业生产村67个。农业结构调整步入新的发展阶段 。  　四、强化服务，依靠科技增效益。以科技促发展，以服务促提高，加快农业 产业结构调整步伐。一是实施“双增”工程，服务农村经济。把农村经济发展的着力点放到 村一级，按产业配队伍，抽调全县500多名干部职工和科技人员，组成90个工作组包抓90个 行政村，利用三个时间集中实施以农民增收和财政增收为内容的“双增”工程，帮助农民调 整结构，培育产业，增加收入。今年以来“双增”工作组建成百亩以上示范园田123处，培 育示范户6393户。预计今年全县农民人均纯收入净增百元以上的村将达到85个，财政收入可 比上年增加200万元以上。二是加大科技投入，提高经济效益。坚持把新项目、新品种、新 技术的推广应用作为结构调整的突破口，先后引进了曙光油桃、白玉甜瓜、夏雪菜花等新优 品种30多种，推广垄沟种草、舍饲养畜、大棚养蚕等新技术18项。积极发挥优势，建设绿 色食品基地，胡萝卜、苹果、玉米、乳品四大类产品已取得绿色食品认证，全县绿色食品 面积发展到8万亩。实行“三不变、三放宽、三鼓励、三优先”的政策措施，鼓励农技人员 进入生产一线建功立业，已有80多名专业技术人员采取参股、承包等经营方式参与示范点建 设，带动效应十分明显。三是壮大龙头企业，推进产业经营。一手抓基地，一手抓龙头，提 高龙头企业规模，实现带动式发展，牵引式壮大。飞天乳业公司完成2000吨扩产改造，年产 值和利税突破了千万元和百万元大关，计划通过降低门槛、吸引社会投资或联合重组等形式 实现4000吨以上生产规模。茧丝绸公司实现了3200绪达产达效。草业中心从丹麦引进草粉精 选设备，计划进行草粉、草饼加工。北京金波源投资咨询公司投资建设的10万亩经济林建设 项目已启动实施，培育苗圃50亩，与之配套的万亩经济林栽植、万吨纸浆生产线建设 已开始启动。依托万亩无公害蔬菜基地，年产720吨的宝鸡蔬菜脱水公司已动工兴建。  　五、明确责任，齐心协力抓落实〖HT〗。把结构调整作为农业和农村工作的战略性 中心任务，采取领导负责、部门协同、乡镇落实、村组抓管、多级联动的工作方式，确保各 项政策措施落实到位。一是落实领导责任机制。按照县级领导联系抓项目、“双增”工作组 蹲点抓示范、乡村干部包村抓重点的思路，县乡各级组织和有关部门把农业结构调整列入重 要议事日程，作为一把手工程来抓。县级领导带头包抓示范点或示范区，部门和乡镇领导积 极筹建示范园，靠实了各级组织抓落实的责任。乡村两级结合实际，分项目、抓技术、搞服 务，把调整计划落实到田间地头，使领导精力、干部力量、工作重心向农村经济发展倾斜。 二是建立政策激励机制。采取政策推动、资金引导、技术扶持、服务促进等措施，调动社会 各界参与农业发展的积极性。在政策上，从土地使用、税费减免、减业保护等方面给予优惠 支持，在资金投入上向优势产业和骨干项目转移，支农贷款增幅较大。依靠政策激励措施， 促进产业发展壮大。三是落实监督考核机制。把农业结构调整的各项目标任务纳入各乡镇、 各部门目标责任制重点考核，对关键环节和重要措施落实情况，采取召开流动检查现场会和 现场综合评分考核的办法，总结经验，督促后进，促进工作落实，加快农业结构调整步 伐，推动农业和农村经济快速发展。(作者分别系中共千阳县委书记、千阳县县长)★