 王伟平
　　近年来，永寿县委、县政府落实江泽民总书记关于“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批 示和朱镕基总理关于“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的指示精神， 按照“不遗余力提高森林覆盖率，千方百计发展林业经济”的思路，带领全 县人民为营造一个山绿、水清、天蓝、人富的美好家园进行不懈的努力。  　一、领导带头，典型示范 林业生产具有长期性、艰巨性、整体性、综合性和公益性。为了确保全县林业建设长足发展 ，县上把林业建设作为山川秀美建设的切入点来抓，成立了由县长任组长，主管副书记、副县长 及人大、政协主要领导为副组长，相关部门为成员的领导小组。采取县级领导包乡镇，乡镇 领导包流域的方法，促进林业工作顺利开展。县上还把领导创建绿化点作为一件大事常抓 不懈，积极发挥典型示范作用。从1998年至今，全县共创建领导绿化点32个，造林面积35 万亩。同时，县委、县政府把林业工作当作“帽子”工程来抓，坚持一任接着一任干，一张 蓝图绘到底，每年都要与各乡镇签订绿化责任状，纳入年度目标任务，严格考核，实行工程 上人上，工程下人下，给各级压实了担子。出台了《永寿县山川秀美建设造林绿化奖罚办法 》，每年拿出10万元，对山川秀美建设植树绿化中取得了优异成绩的乡镇、部门及个人进行 表彰奖励，调动了全县的积极性。  　二、统筹兼顾，突出重点 我县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，889平方公里的土地上地形地貌复杂，现 有林业用地497万亩，有林地41万亩(成林2328万亩)。县上立足实际，确定了以流域为 单元，重点突破，整体推进的林业分区发展方向，根据区域特征，在北部低山丘陵沟壑区， 重点加强封山育林、封山护林，积极发展以核桃为主的经济生态林；中部残塬沟壑区，重点 发展以柿子、花椒为主的杂果经济林；坚持把工程造林同群众运动造林相结合，退耕还林与 生态经济林发展相结合，平原绿化与生态旅游相结合，种苗工程建设与基础设施建设相结合 ，以加快山川秀美建设步伐。  工程造林是山川秀美建设的主体。针对县域经济基础薄弱，经济落后，自我投入严重不足的 实际，县委、县政府把争取项目，实施项目作为林业建设的突破口，先后争取实施了生态重 点县建设项目、世界银行贷款流域治理项目及卫子头沟流域、三岔河流域治理以工代赈项目 。同时还继续执行了德援项目、渭北农业综合开发项目。在实施中，我们坚持山、水、田、 林、路综合治理，生物措施与工程措施并举，把工程造林同群众运动造林相结合，采取群众 运动整地，专业队栽植，确保了工程质量。1998年以来共完成工程造林67万亩，坡改梯1 8 万亩、修筑沟边埂130公里，淤地坝12座，柳谷坊38处，治理水土流失面积达124平方公里， 较好的改善了生态环境。 退耕还林和生态经济林建设是调整农业结构的重要内容，也是加快群众脱贫致富步伐的有效 途径。县委、县政府把宣传贯彻朱镕基总理提出的“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、 以粮代赈”的政策措施，作为建设秀美山川、实现富民强县的重点来抓。根据永寿坡耕地面 积较大，群众栽植经济林积极性高的实际，把退耕还林与生态经济林建设紧密结合，积极培 育和组织柿子、花椒、大枣等群众乐于接受、见效快的经济树种，建起了监军西沟、店头关 牛山、马坊沟、后沟等柿子、花椒和大枣基地，共栽植生态经济林5万亩，其中退耕还林3万 多亩。使杂果经济林成为继苹果之后又一个新的经济增长点。  　三、科技兴林，重质求效 林业要发展，科技是关键。按照全县大力发展生态经济林及工程项目建设的需要，县上组织 编写了《永寿县农村实用技术规范》一书，帮助和指导群众提高科学经营管理能力，并利用 每年的“科技之春宣传月”活动，组织全县科技干部送科技下乡，把科技知识送到田间地头 ，送到群众手口。建立了西北地区首家县级科技信息网站。同时把德援、渭北、生态重点县 建设项目工程和杂果经济林发展的重点乡、重点村、重点流域作为实用技术推广应用培训基 地，对群众进行现场培训，还邀请省果树研究所果树专家来县上举办栽植生态经济林讲座， 现场示范操作，为群众传授技术。从1998年起培养出市级学术技术带头人4名，共举办各类 培训班15次，受培训人数达到15万人次，有500人已成为农民技术员。推广抗旱造林技术2 7项，造林96万余亩，占全县造林面积的80%。  　四、深化改革，落实政策 林业要有新突破，“管用”的政策是保证。长期以来，由于强调林业的特殊性，一直强调大 家动手植树造林，林子成活后归集体所有，其结果就导致了农民缺乏造林积极性。为此 ，县上相继出台了《永寿县“四荒”地使用权拍卖暂行办法》、 《永寿县山川秀美建设若干优惠政策》，等政策性文件，把林业管理机制、投入机制与市场 相衔接，使宜林荒 山、荒坡、新造林地所有权与使用权分离，把使用权推向市场流转，任何单位、个人都可以 购买、租赁、承包经营，并在全同期内可以继承、转让、抵押，充分尊重经营者的自主权， 给他们创造一个宽松的大环境，使其放手放胆发展。同时，对落实了管理经营权的个人或单 位，县上采取优惠政策，无偿提供造林苗木，从有收益时起三年免征农特税。凡在工程治理 区的除享受项目优惠政策外，五年内每亩每年发给1元管护补助费。这样，充分激发和调动 了广大群众和社会各界植树造林的积极性，先后有西安正信公司、大禹公司等知名企业来永 寿投资兴办绿色产业。个体承包造林也得到空前发展，个体承包户已达2260多户，造林面积 达3万多亩，其中百亩以上的41户，造林18万亩。占全县造林面积的五分之一，成为山川 秀美建设的重要组成部分。  　五、依法行政，巩固成果 栽树容易，成林难。植树造林，改善生态环境，贵在保护，难在保护。在工作中，县上把《 森林法》作为依法治林，依法行政的主要依据，广泛宣传，不断提高群众依法护林观念，强 化法制意识，把林木管护纳入法制轨道。针对幼林面积大，林牧矛盾比较突出的实际，县上 制定下发了《关于封山绿化的通告》、《关于推行舍饲养畜、封山禁牧的公告》、《关于进 一步强化采伐管理制度的通知》；积极实行舍饲养牲畜，严禁羊上山、牛入林，严禁毁林开 荒 ，严格限额采伐。对严重破坏森林资源的人和事，无论是谁，都严格依法查处。先后开展了 保护森林资源“三号行动”，林业“严打”斗争，保卫绿色行动等活动，从1998年至今共查 处林业行政案件108起，涉及191人，行政拘留2人，就地捕杀羊23只，收缴木材35立方米， 收缴赔偿费及罚款816727元，有效地保护了森林资源，巩固了绿化成果。辛勤的耕耘使昔 日的荒山披上了绿装。从1998年至今，全县完成人工造林12万亩，飞播造林2万亩， 绿化道路241公里，林木覆盖率达到28%，活立木蓄积97万立方米。我县也先后被授予 全国“三北”防护林建设先进单位，科教兴林省级先进单位、德援造林项目市级先进县；县 苗圃被评为全国质量信得过苗圃，无检疫对象苗圃；县林业局也先后荣获了1999年度和2000 年度全国社会林业工程项目研究与实施工作二等奖和一等奖，田俊良、郭永平两同志也分别 荣获全国三北防护林体系建设先进个人和全国基层林业站先进工作者。
　　2002年，我们将以实施西部大开发战略为主线，以建设山川秀美和实现可持续发展为目标， 坚持保护与发展并重，不断改革林业管理、经营、投入机制，结合日元贷款造林项目、三北 四期工程、德援工程、生态重点县建设等四个骨干工程，围绕后沟、三岔河、监军东沟、西 沟、漆水河五大重点流域，主攻荒山，狠抓塬面。坚持群众运动整地与专业队栽植相结合， 工程造林与全民造林相结合，人工与飞播相结合，全年力争完成飞播造林15万亩，人工造 林3万亩，绿化道路50公里，中幼林抚育3万亩，封山育林2万亩，完成育苗2500亩，全力建 成3万亩的槐平林场采种基地，使技术推广面达到造林面积的80%以上，努力实现永寿林业生态建设的跨越式发展。
　　〖HTK〗(作者系永寿县副县长)★