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提高认识创新务实深化高校后勤社会化改革

提高认识创新务实深化高校后勤社会化改革

时间: 2008-06-26 00:00
  西安科技学院
  目前,西安科技学院已建成面积4万平方米的学生公寓、学生食堂、综合教学楼,占地900余亩、建筑面积20万平方米的具有现代水准的校园第一期工程也即将全面完工。
  我院后勤社会化的快速发展,动力来源于深化改革,特别是抓住机遇。学院的后勤社会化改革是从1983年开始,经过不断探索,已形成了符合本校实际的模式。在后勤社会化改革中,我们重点抓了三方面的工作。
   一、提高认识,转变观念,树立超前的后勤观念和经营理念
  1、充分认识后勤改革的重要性。 
  面对21世纪的挑战,实施科教兴国战略,学院党政领导充分认识到后勤是制约学院发展的“ 瓶颈”因素,后勤改革是校内体制改革的重要组成部分,加速建立主动适应社会主义市场经济体制的高校后勤管理模式和运行机制是提高办学质量、水平和扩大规模的重要举措。充分认识到高校后勤社会化改革不仅是“后勤人的事”,而且是“一把手工程”,院党委多次召开会议专题研究此项工作,学院党、政负责人亲自参与后勤改革方案的制定并监督执行,为后勤社会化改革提供了强有力的组织保证。
  2、正确认识后勤社会化的内涵。 
  高校后勤社会化在服务方向和功能方面具有相互性,即一是高校的后勤面向社会服务,二是社会部门向高校提供服务。我院的后勤改革工作紧紧抓住其内涵,一方面,后勤从学校剥离,后勤服务纳入市场经济环境中,依靠社会力量,调动社会资源,为学校提供后勤服务;另一方面,将现有的后勤转化为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,产业化的,具有法人资格的经济实体,形成了多元化、全方位支撑,企业化管理、市场化运行的后勤保障和服务体系。这一认识上的提高和明确,使后勤社会化改革有了正确的指导思想保证。 
  3、正确认识高校后勤服务的双重性。 
  高校后勤服务具有双重属性,即教育属性和经济属性。一方面,它直接为高校的教学、科研提供多层次、宽幅度的服务,具有教育的属性,这是它的个性;另一方面,就目前高校后勤所包含的产业来讲,产、供、销及其服务活动属于社会第三产业范畴,因此它又具有经济属性,有其社会的共性。我院后勤改革始终坚持教育性与经济性并重的原则,克服了以往忽视其第三产业的经济属性、只注重其教育属性的弊端,解决了长期以来高校后勤沿用单纯行政管理模式、投入与产出失调、资源浪费严重、分散学校办学精力的问题,保证了人才培养和科学研究的发展,提高了办学效益和办学水平。
  二、创新务实,规范分离,实现体制和机制的突破  
  高校后勤社会化改革是一个复杂的系统工程,我院从行政事业办后勤→经费包干的后勤承包经费→事企交叉、服务收费的后勤准企业化运作→规范分离、服务收费的后勤企业化经营,经过近20年的探索和实践,在改革中取得了突破,在创新中得到了发展。 
  坚持“规范分离、公司化运作”的改革原则,在管理体制上,院内后勤服务以行业为单位,成建制地从学院行政管理系统中分离出来,并吸纳西科科技发展有限责任公司投资参股,学院于2000年7月9日组建了“西安西科院后勤服务有限责任公司”,使其真正成为资本多元化的具有独立法人资格的后勤服务经济实体,并建立健全了法人治理结构。在运营机制上,实行“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的企业化管理。
  与此同时,规范校内后勤服务市场,按照国家、地方行业管理及取费办法,完善了后勤服务质量标准体系、校内后勤服务收费价格体系、后勤资产管理体系、后勤人员岗位绩效工资管理办法以及校内服务费用支付办法等各项规章制度。
  三、校企合作,多元参与,后勤社会化迈出了实质性步伐 
  1、有效运作校内的服务市场资源,直接引入企业投资。 按照市场经济条件下“多赢”和资源共享的原则,在充分论证的基础上,我院于2001年6月与陕西科后机电设备厂签订合作协议,一方面,陕西科后机电设备厂为我院提供50亩土地和6000余万元投资,建设6万平方米的学生生活服务设施。另一方面,我院出让临潼校区后勤服务市场资源的经营权和收益权,由陕西科后机电设备厂经营三年。这种把服务市场资源作为资本进入市场运作,既有效地解决了学院建设发展中资金不足的问题,也保证了学院的可持续发展和国有资产的完整。 
  2、积极进入陕西高校后勤产业大循环。 2001年7月,我院后勤产业公司与陕西高校后勤产业集团当代餐饮公司签订合作协议,按照陕西省高校标准化餐厅的要求,当代餐饮公司出资装修学生餐厅并投入部分设备,双方 共同经营学生餐厅,合作期为三年。除房屋占用费外的其它所有设备和费用进入经营成本,经营品种保证各类学生的就餐需要。 
  3、引入竞争机制,打破垄断经营。 2000年10月,西安西科院后勤服务有限责任公司与陕西世纪明珠超市共同出资建设了“西科世纪教育超市”,完全按照企业方式经营和管理,承诺在校内以低于市场价格的10%为广大学生和教职工服务,并为贫困生提供一定的勤工助学岗位,收到了良好的效果。
  4、多方融资,开拓市场,发展后勤产业。 我们以西安西科院后勤服务有限责任公司为主,并引入社会资金和公司内部职工入股,组建了“西科院后勤服务公司家具厂”,以生产校用家具为突破口,发展后勤产业。从2001年4月开始建厂经营,到2001年8月,实现产值达300万元,为西科院后勤公司“外部市场求发展”的经营理念奠定了良好的基础。
  2000年10月,西安西科院后勤服务有限责任公司与陕西华油工程公司、陕西永盛装修装饰公司等企业签订了多边的合作关系,不仅为西科院后勤公司开拓新的服务市场和服务产品、尽快融入市场经济大循环创造了有利条件,也为西科院后勤公司引入社会资金和工程技术人员、提高市场竞争意识起到积极作用。
  我院后勤改革,经过近20年的探索和实践,已进入由资本原始积累到产业结构调整阶段,并为实现地域集约、地域联网,最终进入资本市场奠定了一定的基础。“十五”期间,我们将进一步参与陕西省高校后勤产业联合会的工作,积极进入高科技领域,大力发展高科技产业,实现产业结构的调整和升级,形成集团化经营,力争进入实质性资本市场,实现产业的可持续发展。★

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