 李　健
　　经济学中“看不见的手”是指无形的市场配置资源，“看得见的手”是指有形的政府配置资源，对市场和政府这两种不同的配置资源方式，在不同的时期、不同的范围和不同的体制背景下，两种资源配置方式的效率是不一样的，根据不同的情况选择有效方法，有时候需要以政府配置资源为主，有时候需要以市场配置资源为主。什么时候以政府为主，什么时候以市场为主，要具体情况具体分析。现阶段我国社会主义市场经济资源配置的基本形式是以市场配置资源为主，以政府配置资源为辅，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在市场失灵或市场配置资源效率比政府配置资源效率低的地方，尽可能发挥政府在配置资源中的优势，使得政府和市场两种资源配置方式有机结合，发挥各自的优势，从根本上启动内需。
　　一、发挥市场在资源配置中的基础性作用　市场经济是由相互独立的不同利益主体组成，每个经济体都有各自不同的利益和效用函数，追求不同的目标。市场经济条件下，它们生产什么，不生产什么，什么时候生产，生产多少，都是跟着市场的指挥棒转，一切按市场经济规律办事，市场是试金石。经济学家厉以宁教授把市场比作大型的“搅拌机”，各种生产要素放在“搅拌机”里，让“搅拌机”来调剂使用。政府在市场经济中的角色是“搅拌机”的管理者，政府的职责是制定“搅拌机”的运行规则，当“搅拌机”出现故障时负责维修，确保“搅拌机”正常运转。一般情况下，政府是在“搅拌机”之外工作，不能到“搅拌机”里边去。如果政府的职能错位，既是管理者又是参与者，既是运动员，又是裁判员，经济秩序一定会产生混乱。所以对政府来讲转变职能非常重要，在新的经济条件下，特别是我国已经加入WTO，我们就必须按国际规则办事，按市场经济规律办事，让市场机制在资源配置中发挥更广泛、更深层的作用，使市场和政府这“两只手”在启动内需中充分发挥各自的作用，确保经济持续、稳定、快速增长。
　　二、严把政策出台关，充分发挥政策的功能和效益　政府政策的根本目的是调整各经济主体的行为，使各经济主体的行为能同国家政策规定的行为一致。要达到这一点，最重要的是政府的决策要顺应市场的客观要求，使政府的决策能尽可能反映民心、民愿，真正实现“三个代表”重要思想，代表最广大群众的根本利益。这是摆在我们各级政策制定者面前的头等大事，应当引起我们各级政府的高度重视。在我们的现实生活中，政策同实际相脱节的情况随处可见，这中间主要有两种情况，一是政策的制定者由于信息不对称，与实际脱节，表现上看起来政策出台很快，政策制定成本很低，但在实际执行过程中往往执行成本很高。再加之我国幅员辽阔且发展不平衡，一个政策很可能在一个地工符合实际，在另一个地区就不一定能符合实际。这就要求我们在政策制定过程中要认真调查研究，对政策的被调查对象进行分析，把政策在执行过程中可能出现的各种问题都消化在政策正式出台以前，以最大限度降低政策的执行成本，发挥政策应有的功能和效益。另一种是，情况已发生了变化，政策未及时修改，新情况、新问题仍沿用老政策。笔者是从事审计 工作的，在日常工作中发现很多政策之间相互矛盾的问题，有些政策与出台时的实际情况发生了很大变化，根本无法使用，对这些政策如果不及时修改，不仅不利于当前启动内需，也不利于长远经济发展。如果政策一大堆，却执行不下去，不仅损害了政府在公众中的形象，而且损害了公众的预期。预期是公众投资和消费的基础，要启动内需必须调动公众预期。现阶段我国正处在经济转型的过程中，各种改革措施不断出台，在人们对未来各项支出预期巨增、对未来收入的预期巨减的情况下，政府若不采取相应的措施，不及时调整政策，顺应市场经济客观规律的要求，社会消费和投资就很难启动。从长远看，如果不调整与国际规则不适应的政策，我们将会永远被拒在国际经济的大门之外，国际上的先进技术、先进文化的成果我们就无法享用，也无法从国际贸易中获益。
　　三、严格执行国家政策是从根本上维护自身利益　政府政策是站在全局的高度，从整体和长远利益考虑对国民经济进行调控的，对不同的地区在不同的时期得益大小不一样，很可能一项政策对一个地区有利，对另一地区不利。如果对本地区、本部门有利的政策执行，无利的就不执行，那么整个国家将会一片混乱，若任其发展下去便成了“诸侯经济”，引起更大的发展不平衡和两极分化，最终影响社会稳定。为实现社会稳定，在追求效率的同时兼顾公平，改善社会福利，促进经济增长，政府就必须干预经济，只有政府干预经济，经济才有可能健康发展。政府干预经济，一般来讲有行政、经济、法律三种手段。在市场经济条件下，应尽可能使用经济、法律手段进行调控，充分发挥“看不见的手”的作用，发挥市场配置资源的作用。这里强调市场的作用，并不是说不要政府，也并不是说不要行政的手段配置资源。在有些领域、有些情况下，行政手段配置资源的效率要远远高于市场配置资源的效率。用政府干预经济，政府是社会的核心，市场是社会的主体。离开政府，市场就缺乏规则的制定者和监管者，当市场运载过程中出现故障时就无法排除，所以，离开政府的市场一定是无序的。要保证各经济体的长远和根本利益，只有在有序的大环境下才能实现。有序的大环境靠大家共同创造和维护，靠国家政策来调节和引导，所以任何单位和个人，对国家政策无论理解与否，都必须严格执行。
　　四、启动内需必须“两只手”并用　我国的内需不足已启动了多年，为什么启而不动，各种办法都用了，为什么效果不理想。我认为最根本的原因是政府参与经济活动的内容和范围太深太广了，政府的职能错位，市场在资源配置中没有发挥应有的调节作用，使得“一只手”用力不当，另“一只手”没有用上劲，其结果是整个经济主要靠“一只手”在支撑着。然而，靠政府支撑的经济增长是不会长久的，“温室”里是不可能培育出“参天大树”，对任何一个社会来讲，政府的力量再大同全社会相比是非常有限的，仅凭政府的投资和消费，内需是启动不起来的。特别是现阶段，我国已加入WTO，国际游戏规则要求我们在更大的范围、更深的层次用市场配置资源，政府配置资源的方式仅仅是辅助而已。所以，这就要求我们不断改变实施扩张性宏观经济政策的方式和方法，不断充实扩张性宏观经济政策的内容，适应不断发展的新情况、新问题。今后宏观经济政策的着力点决不能死盯在基础设施上不变，应该把注意力放在提高城乡群众收入，调动社会消费和投资、改变公众预期上来，把宏观经济政策同市场机制相结合，充分发挥市场在配置社会资源中的作用，使“两只手”都用力，并且有轻有重，轻重适度，保持经济健康有序发展。
　　（作者系陕西省审计厅总统计师）★