咸阳市人民政府
　　回顾咸阳市2001年投资环境整治年工作的开展情况，我们觉得有以下几个特点：
　　1、动手早。　早在2000年3月“两会”之后，市委、市政府顺应西部大开发以及经济快速发展的新要求，结合落实市级“三讲”教育整改措施，在全市安排了优化发展环境集中教育整治活动，不但查处了一批有代表性的问题和案件，规范执法部门的执法行为，推动全市招商引资和对外开放工作的长足进展，而且为我市优化发展环境工作开了头、破了题，积累了一定的经验，打下了一定的工作基础。在2001年年初市委全委会及市委经济工作会议上，再次对优化投资环境工作进行了安排部署。省委文件下发后，我们进一步完善工作思路，及时研究制定实施意见，紧紧围绕“四清理”、“五整顿”开展工作，努力做到各项工作步步领先。由于抓得早、动得快，争得投资环境整治年工作的主动，确保这项活动开局良好，进展顺利。
　　2、措施硬。　投资环境整治年的核心在于“四清理”、“五整顿”。我们坚持下茬立势，来真动硬，下功夫解决突出问题。一是实行各级党政领导负责制和专项整治责任追究制。将清理和整顿任务细化分解到部门领导头上，明确完成时限和完成标准，完不成任务的要写出检查，进行通报。二是坚决查纠突出问题。采取市级领导包抓，部门自查自纠，严肃处理典型人和事等办法，较好地解决了党政机关政令不畅、作风不实、纪律松弛、组织涣散的问题，解决了三原、泾阳废旧汽车市场、土炼油、假冒伪劣商品等市场经济秩序中的突出问题。一年多来全市有220多名干部因给投资环境造成不良影响等问题受到了党纪、政纪处分，有27人被移交司法机关作进一步处理。三是强化督查，狠抓落实。在安排市委、市政府办公室等职能部门 加强专项督查、加强情况沟通的同时，坚持做到市委、市政府领导亲自抓重点工作、重点案 件、突出问题的督查督办，对有影响的人和事扭住不放，一抓到底。除此之外，还充分发挥 人大代表、政协委员的监督作用，先后组织代表和委员对市区62个单位的整治工作以及10多 个外商投资企业进行了检查，确保了各项清理整顿任务的落实。
　　3、范围广。　为了使投资环境整治年活动真正收到实效，努力营造全市上下参与优化工作、改善投资环境的大气候和大环境，我们在开展“四清理”、“五整顿”的同时，统筹考虑，适时安排开展市民文明素质教育、机关纪律作风整顿等活动，把优化投资环境工作从重点行业、执法部门扩大到各行各业、各级各部门，以至每一个市民，形成互相呼应，相互配合的良好形势。一年多来，全市仅机关纪律作风整顿就安排了3次，使市、县各级公务员的大局意识、服务意识、开放意识和环境意识都有了显著增强。贯穿全年、层层动员的市民文明素质教育活动促使各行各业掀起“我为改善投资环境做贡献”的热潮。这些活动的开展，保证了投资环境整治年活动的质量和效果，促进全市投资环境不断优化。
　　4、抓典型。　市委、市政府把抓典型作为一项基本的措施贯穿在每项活动之中，既抓经验与好做法的推广，也抓招商引资成功项目的宣传；既抓正面典型的发现与培养，也抓反面典型的惩戒与教训。我们在全市大力推广秦都区在招商引资方面的成功经验和做法，抓蓝马啤酒 、托普西北软件园成功招商的宣传，抓政务大厅窗口形象的推介，抓供电、税务等行业先进事迹的通报表彰。通过活生生的典型的宣传，使广大职工受到了深刻教育，促进了全市上下、各行各业优化投资发展环境合力的形成。
　　总之，由于措施过硬，工作有力，我市投资环境整治年活动以及优化投资发展环境工作都基本达到了预期的目标，取得较为理想的效果。一年多来的工作实践也使我们深深体会到，要确保优化投资环境工作的实际效果，必须切实做到以下几点：
　　一是要真正把优化投资发展环境工作放在突出位置，下势狠抓。在工作中我们深切地感受到 ，在当前国家西部大开发大政方针已定、扶持政策已定、开发重点已定的情况下，西北地区的竞争，更多地集中在投资软环境的竞争上。良好的投资环境已经成为推动区域经济快速发展的关键所在，这不但是上级的要求，更是我们自身经济快速发展的紧迫需要。我市秦都区为减少客商办事程序，将经贸、商业等6个局合并为一个综合经济管理局，编制仅有8人，并将过去政府职能部门的186项审批事项大刀阔斧地压缩到屈指可数的5项，其余的能取消就取消，取消不了的，变为核准、备案，对114项收费，则来了个一刀切，一个也不留。这样的大举措、大动作使全区上下形成强烈的开放、开发、发展意识，使得他们在每年的招商引资活动中都能时时领先。我市一年多来的实践也同样表明，对于软环境建设，不下功夫，难出效果。如为了使托普西北软件园这一投资5亿元的重大项目落户咸阳，市委书记、市长李堂堂雨夜饿着肚子，硬是等了托普集团董事会主席宋如华先生4个小时，这种诚心和诚意深深打动了托普集团的每一名领导。宋如华先生感动地说：咸阳人身上表现出的强烈的服务意识，加上良好的投资环境，让人相信在这里一定会把事情干得更好。正是近年来我们高度重视了投资软环境的优化与改善，才使得全市招商引资额连年跨上新台阶，今年更是破纪录地接近200亿元。
　　二是必须把优化投资软环境当作一项系统工程来治理。投资软环境的优化与改善，不是零敲碎打可以解决的，也不是一蹴而就、一劳永逸的事情。我市前些年虽然也进行过类似的治理，但仅局限在某些方面，虽然突出问题能一时缓解，但由于其它方面的影响，很容易出现反复。去年以来之所以投资发展环境有了明显改善，很重要的一条就是市委、市政府坚持把投资发展软环境的优化与改善当作一项系统工程来抓，分阶段地确定不同主题和重点，集中解决，稳步推进。尤其是我们采取了教育与整顿相结合，专项治理与全面整治相结合的办法，较好的营造了各级各部门、各行各业以及全社会参与整治活动、优化投资环境的大气候和大氛围，推动了全社会责任意识、服务意识和开放意识的增强，尤其是促使广大干部职工牢固树立了环境就是生产力、环境出效益的新观念，为优化投资发展环境奠定了扎实的思想基础。
　　三是必须把优化投资软环境与转变政府职能，推进依法行政紧密结合起来。目前我们在投资软环境方面存在的问题，相当一部分是由于党政部门和政府机关在思想观念、行政职能、工作方式等方面落后于形势、不能满足经济快速发展的需要所致。开展整治工作是标，加快政府职能转变是本。因此，一年多来我们较好地处理了这两者关系，基本做到了标本兼治。我们成立了西北地区第一家地市级政务大厅，对投资者实行全天候、一条龙服务。由于服务快捷，运作规范，自2000年9月1日大厅开张营运以来，截至2001年10月20日已受理招商引资、发展个体私营经济、便民服务事项8691件，办结8621件，按时办结率达100%，其中办企业和新建项目服务事项1590件，投资总额67亿元；招商引资服务事项48个，项目总投资176亿元。除此之外，我们还全面清理规范性文件，废止一大批政府审批项目，规范收费项目和行政执法行为，加强各级各部门的制度建设，加快各级政府的职能转变步伐，这些都为我市投资软环境的持续优化与改善打牢了基础，创造了条件。 
　　总之，我们将在省委、省政府的正确领导下，进一步加大力度，强化措施，搞好投资环境整治，推动优化投资发展软环境工作的深入开展，努力实现我市投资发展环境的根本性改变， 为全省投资环境的改善做出应有的贡献。★