张文波
　　
　　《陕西省定价目录》经省人民政府2002年第15次常务会议审核同意，国家发 展计划委员会审 定通过，于近期公布实施。新目录的公布，是我省深化价格改革，规范政府管理价格行为， 推进依法治价进程的重大举措。 　
　　一、制定并公布《陕西省定价目录》的重要意义
　　
　　制定和公布《陕西省定价目录》，减少政府价格行政审批，是贯彻“三个代 表”重要思 想的具体体现，有利于促进我省社会生产力的发展。这次我省把实行政府定价和政府指导价 的种类由1996年的31类84种减少到20个种（类），再次放开部分商品和服务价格定价权，实 行市场调节。据测算，目前我省在社会商品零售和农副产品收购环节中，市场调节价比 重超过95%，表明价格的市场形成机制已经基本确立，为深化经济体制改革提供了价格支 持。
　　制定和公布《陕西省定价目录》，是贯彻落实党的十六大精神，围绕我省建设西部经济强省目标 和 加快“一线两带”建设出台的一项重要举措。良好的市场环境和价格环境，是经济持续稳定 健康发展的必要条件，也是促进商品和资本流通，优化投资环境的必要条件。制定和公布《陕西省 定价目录》，体现了价格管理部门解放思想、与时俱进的决心，迈出了价格工作从以调定价 为主转变到以“定规则、当裁判”为主的重要一步。
　　制定和公布《陕西省定价目录》，是我省为适应WTO规则，进一步转变政府职能，与国际市场接轨 所做的一项重要工作。按照市场经济的要求，政府要把应该由企业行使的权力还给企业。这 次在制定《陕西省定价目录》的过程中，我们坚持 “管少、管好”的原则，根据《价格法》的规定， 除极少数与经济发展和人民生活关系重大、资源稀缺、自然垄断的商品价格和重要公用事业 、公益性服务价格实行政府指导价或政府定价外，其他绝大多数商品和服务的价格，由 经 营者制定。这样做，符合WTO的一般规则，有利于提高企业依据国内外市场供求关系进行灵 敏、适度调整生产和销售的能力。 制定和公布《陕西省定价目录》，标志着我省价格法制建设又向前迈进了一大步。《陕西省定价目录 》是根据《价格法》的授权和要求制定的，是与《价格法》相配套的重要政策规定， 也是政府价格主管部门的行政 行为主动接受社会监督的具体体现。同时，也可以使广大消费者和经营者更好地掌握维护自 己合法权益的法律武器，主动抵制价格侵权、哄抬价格、垄断市场价格、价格欺诈等价格违 法行为，维护价格法制的严肃性。 　
　　二、《定价目录》的主要作用
　　
　　《定价目录》是规定实行政府指导价和政府定价管理的商品和服务价格范围的文 件。目录范 围内的商品和服务价格，由目录授权的政府价格主管部门按照规定的管理形式管理，其他单 位和个人不得超越权限调价、定价；不在目录范围内的商品和服务价格，除另有规定者外，全 部实行市场调节价，由经营者自主制定，各级政府和有关部门不得以任何形式干预经营者 的定价权。
　　以前政府管理价格的范围只通知有关部门和企业，不向社会公布。这次，我们通过新闻媒体向社会公布 ，让广大经营者和消费者了解政府管理哪些价格，哪些商品和服务价格由哪一级政府管理，哪 些商品和服务价格的制定权属于经营者。这样，有利于社会各界共同监督，以进一步规范政 府价格管理行为，规范经营者价格行为，促进价格法规的落实，建立良好的市场价格秩序， 维护公平、公开、公正竞争的市场环境。 　
　　三、制定《陕西省定价目录》的主要过程
　　
　　制定《定价目录》是《价格法》赋予中央和省(市、区)两级政府的重要职责，关 系到价格形成机制是 否适应社会主义市场经济的发展。为保证我省定价目录的制 定质量，省物价局在编制过程中，着重抓了两个关键环节：
　　（一）认真清理原有目录。我省原有的《陕西省定价目录》是在1996年制定的，随着社会主义市场经 济体制的初步建立和发展，价格改革不断深入，原有目录越来越不适应经济发展的需要。为此， 从2001年开始，结合省政府行政审批事项改革，省物价局着手全面清理原有目录，逐品种逐 项目进行分析，研究哪些项目应继续保留，哪些应放开由市场调节。同时，我们还注意 与国家计委制定的《国家计委和国务院有关部门定价目录》进行衔接，在此基础上形成 《陕西省定价目录》初稿。
　　（二）广泛征求意见，反复研究论证。为制定好《陕西省定价目录》，省物价局十分重视广泛吸收 各方面的意见。从2001年着手制定目录以来，多次召开有关会议，向相关厅局发送征求意 见函，征求省上有关部门和专家以及市、县两级政府价格主管部门的意见。每次征求意见后， 逐条整理，认真筛选。其中最后一次向省上30多个单位征求意见，收到意见40余条， 多数意见在修改目录时被采纳。
　　2001年7月，国家《定价目录》出台后，省物价局组织力量，集中时间，集中精力，深入基 层调查研究，反复论证，加快《陕西省定价目录》制定进程。送审稿形成后，及时上报国家计委初审。根 据国家计委初审意见，又对送审稿进行了修改，然后正式上报省政府审核。经省政府常务会 议审核同意后，又上报国家计委审定。 　
　　四、制定目录的主要原则
　　
　　（一）依法管理原则。凡列入《陕西省定价目录》的商品和服务价格，均限定在《 价格法》及 国家《定价目录》规定的范围之内，即与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价 格、资源稀缺的商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格和重要的公益性 服务价格。
　　（二）市场化原则。凡已形成有效竞争、能够在市场竞争中合理形成的价格，坚决放开，实 行市场调节；对那些市场竞争条件尚未完全具备，但正在形成的，也尽量放开。充分发挥市 场配置资源的基础性作用；政府只对极少数不能形成市场竞争的重要商品和服务价格实行政 府指导价或政府定价。这次制定的目录中，政府指导价和政府定价范围由原来的31类84种减 少到20个种（类），放开了发电用煤、食糖、足金饰品、部分报刊等一系列商品和服务的价 格。
　　（三）简政放权原则。为充分体现简政放权的精神，集中力量担当好“定规则、当裁判”的 职责，尽量授权市、县两级管理。省一级做好平衡协调工作，使价格管理与市场运行更加紧密 地联系起来，发挥地方政府的积极性，共同管好政府指导价和政府定价。
　　（四）国民待遇原则。实行政府指导价和政府定价的商品和服务价格，对国内外和省内外的 消费者，一律平等对待，一视同仁。 　
　　五、《陕西省定价目录》的主要内容
　　
　　《陕西省定价目录》共包括20个种（类）。按照国家计委要求，地方目录要把《国 家计委 和国务院有关部门定价目录》涉及的种（类）一并列入，因此这20个种（类）可分为三部分。 
　　第一部分由中央政府管理，共3个种（类）。包括军品、工程勘察设计服务、金融结算和交 易服务，其中后两个种（类）仅由国家计委管理基准价格及浮动幅度。 第二部分是既有中央政府管理的，又有我省管理的，共11个种（类）。如国家计委管理 价 格的中央储备粮、油、棉等品种和省管价格的省储备粮等，一起归并为“重要的储备物资” 种（类）。再如“医药”类中，医保目录中的甲类药品价格由国家计委管理；乙类药品价格 由省物价局管理。
　　第三部分是国家规定要省一级进行管理，或根据我省实际情况，必须实行政府指导价、政府 定价管理的，共6个种（类），如重要农产品、热力、教育、旅游、房地产等。 　
　　六、完善政府价格管理
　　
　　向社会公布《陕西省定价目录》，对价格[LL]管理工作提出了更高的要求。按照依法治价的 要求和市场经济运行规律，省物价局将进一步完善价格管理工作。
　　一是对实行政府指导价和政府定价管理的商品和服务价格，将加强调定价前的成本、市场购 销情况的调查、测算以及市场价格监测、预测工作。同时，针对品种的不同，分别实行价格 听证、专家论证、集体审价等制度，广泛征求各方面的意见，提高政府定价的科学性、可行性 ，发挥好价格杠杆的作用，合理配置资源，引导市场价格总水平保持基本稳定，使政府定价 更加有利于促进陕西经济的发展。
　　二是对实行市场调节价的商品和服务价格，要切实保护经营者合法行使定价权。同时，还要坚 决制止那些扰乱市场秩序、损害消费者利益的价格行为，如价格歧视、价格欺诈、相互串通 操纵市场价格、暴利价格等，为我省经济实现跨越式发展创造公开、公平、公正的市场竞争 环境。
　　三是与时俱进，进一步转变价格工作职能，把工作重点转移到以“定规则、当裁判”为主上 来。在做好政府定价工作的同时，做好价格总水平的调控工作。要进一步减少行政审批，对 《陕西省定价目录》中的品种，将根据市场经济发展的实际情况，一旦具备条件可以放开的价格， 及时予以放开；对那些因形势变化需要由政府管理价格的品种一定要管好，解决好“越位”和“缺位”的 问题，使我省价格管理进一步适应社会主义市场经济发展的要求，开创“为政府分忧、为百 姓说话、为企业解难、为发展服务”的价格工作新局面。
　　(作者系陕西省物价局局长)★