陕政办发〔2002〕103号　2002年11月3日
　　各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 省监察厅、省煤炭局、陕西煤矿安全监察局《关于开展煤矿安全执法监察工作情况及整 改的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请遵照执行。
　　 　　 　　 　　 　　 　　　关于开展煤矿安全执法监察工作情况及整改的意见
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　省监察厅　省煤炭局　陕西煤矿安全监察局
　　为了认真汲取7月份我省煤矿3起重特大事故的教训,根据省委、省 政府主要领导同志的 指示精神,省监察厅、省煤炭局、陕西煤矿安全监察局安排在全省范围内开展了煤矿安全执 法监察工作。从7月12日开始,全省所有产煤市、县政府和国有重点煤矿开展了自查自纠。在 自查自纠的基础上,7月22日至7月29日,省监察厅、省煤炭局、陕西煤矿安全监察局共同组成 3个煤矿安全执法监察工作检查组,采取听汇报、现场检查、召开座谈会等方法,重点对渭南 、咸阳、榆林、延安、铜川5个重点产煤市和国有重点煤矿的安全情况进行了检查。现就煤 矿安全执法监察情况及整改提出如下意见: 
　　
　　一、基本情况 各市、县、区政府和各级煤炭管理部门、各国有重点煤矿、各煤矿安全监察办 事 处对煤矿安全都采取了较为得力的措施,取得了较为明显的成效。主要表现在以下几个方面: 
　　(一)各市、县、区对煤矿安全工作思想重视,认识端正,能够当作党委、政府工作的重要 内容,纳入主要议事日程。 
　　(二)各市、县、区政府能够认真落实煤矿安全管理责任制。渭南市给产煤县分解下达了 煤矿安全指标,市、县、乡层层签订了安全目标责任书;白水县还按区域将全县煤矿划分为四 个组,每组由一个县级领导同志牵头,负责煤矿安全;延安市、咸阳市、榆林市政府与各县区 政府、煤炭管理部门与所属煤矿矿长分别签订了煤矿安全目标责任书,落实了安全责任,实行 市领导包片,工作人员包县区,对所属煤矿进行拉网式检查;铜川市政府决定,凡不准生产或因 没有检查而发生重大伤亡事故的煤矿,对其所在的乡镇长就地撤职,并追究县区领导人的责任 。 
　　(三)各级监督机关和监管部门能够按照“四不放过”的原则查处煤矿事故,并对责任人 员追究责任。韩城矿务局对去年监察部和国家煤矿安全监察局关于“4.21”事故的25名责任 人员的处理全部落实到位。 
　　(四)煤矿安全管理向制度化、规范化、程序化发展。蒲城县煤炭管理部门制定了《图纸 交换制度》、《安全检查制度》等15项安全管理制度。铜川市制定了安全风险金抵押制度、 事故报告制度、高瓦斯矿井管理制度等。 
　　(五)各市关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿工作力度较大。1998年以来渭南市先后 关闭矿井390处;榆林市关闭非法和整顿不合格矿井462处,查处死灰复燃矿井5处;延安市关闭 矿井330处;铜川市关闭矿井295处。 
　　(六)各级煤矿安全监察工作处罚力度较大。今年上半年,榆林煤矿安全监察办事处处理 了17起事故,罚款25.9万元,已收缴23.1万元;渭南办事处处理了316起事故,罚款21.45万元; 咸阳办事处处理了32起事故和34个事故责任人,罚款23.125万元;铜川办事处处理了事故16起 ,罚款27.85万元,全部到位。 
　　
　　二、存在问题 检查中也发现了一些不容忽视的问题,主要有: 
　　(一)部分乡镇煤矿未严格按恢复生产必须取得“四证”的要求,存在缺证生产现象。如 神木县部分矿井在未取得“四证”的情况下,仍继续违规生产。 
　　(二)少数应关闭矿井未达到“三不留一闭毁”的要求。如韩城市桑树坪镇部分关闭矿井 未达到“三不留一闭毁”标准。 
　　(三)乡镇煤矿技术力量薄弱。有些重点产煤县县一级煤炭管理部门缺乏熟悉煤矿业务的 人员;部分重点产煤乡的主管乡镇长及乡镇企业办管理人员不懂煤矿业务;煤矿业主文化程度 普遍较低,煤矿没有专业技术人员等问题比较突出。 
　　(四)乡镇煤矿普遍存在着开采方式不安全、支护不到位、通风系统不合理、通风能力不 够、安全仪器仪表失效、矿井安全设施投入不够等问题和事故隐患。特别是神木、府谷部分 煤矿顶板大面积悬空,没有有效支护,非防爆四轮车下井作业等问题和现象仍然存在。 
　　
　　三、整改意见 
　　(一)各级政府要进一步落实煤矿安全生产管理责任制。一是落实乡镇对煤矿安 全管理工 作的责任,重点产煤乡镇要有一名乡镇长主管煤矿安全生产。二是对跨区域开办煤矿和破产 重组矿井由县乡政府部门尽快理顺关系,明确安全管理责任。三是县、乡政府要督促所有矿 井按要求时限办齐“四证”,逾期仍“四证”不全的矿井必须停产关闭。 
　　(二)各级政府要重视和加强煤炭行业队伍人员素质的提高。要加强煤炭行业管理人员、 重点产煤乡镇长、煤矿业主及煤矿技术人员的安全技术培训工作,严格管理上岗资格证书的 发放,积极引进人才,努力提高煤炭行业队伍人员的素质。 
　　(三)国土资源管理部门要对年产30万吨以下的各类小煤矿的矿区范围及煤矿资源储量进 行一次专项检查和清理,重点摸清煤矿近期的开采范围和实际可采储量情况,检查其开采范围 是否在采矿许可证划定的范围之内。对超层越界、偷挖保安煤柱的行为要依法查处;对超层 越界开采的,要吊销采矿许可证;对资源枯竭、无可采储量的矿井,要及时注销采矿许可证。 凡是在铁路、河流、重要建筑物及国家划定的自然保护区、名胜古迹等进行“三下”开采活 动的,要吊销采矿许可证。 
　　(四)未经省乡镇煤矿恢复生产审核办公室公告的小煤矿均为非法矿井,各有关县、乡政 府必须按照“三不留一闭毁”的标准实施关闭炸毁。今后如发现非法矿井尚未关闭炸毁的, 要追究县乡政府领导人的责任。 
　　(五)各级政府要针对目前小煤矿过多过滥、起点低、安全意识薄弱的情况,认真研究小 煤矿联合、改造、提高的思路和办法,走规模化、机械化、集约化生产的路子,以彻底改变乡 镇煤矿生产水平不高、安全状况不好的现状。 
　　(六)各级政府要统筹规划,合理布局,有序开采,合理利用陕西煤炭资源,保持陕西煤炭工业 可持续发展,为陕西经济发展做出应有的贡献。★