江泽民同志在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上的重要讲话 中指出，要建立和完善 “依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制 。这20个字是对我国人口与计划生育工作的经验总结和高度概括，具有丰富的内涵、很强 的 针对性和操作性。建立新的工作机制是综合改革的目标，是当前和今后一个时期内计划生育 工作的中心任务，是保障计划生育事业健康发展的治本之策。我们要抓住这个核心，在机制创新 上下功夫。 　
　　一、全面把握机制的科学内涵。新机制五句话之间有着必然的内在联系。依法管理 是保障， 村民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心。抓好综合改革，就 是把这五方面的工作扎扎实实抓好。建立新工作机制，首先就是要使计生工作进入程序化、规 范化、制度化、标准化和法制化。其次，这五个方面工作与总体工作要融为一体，要把总体 机制和每项工作机制有机地联系起来，进行科学的整合，而不能单打一，更不能把每个单项 改革割裂来考虑或孤立地看待综合改革。
　　二、加强基层基础建设。村民自治是基础，基础不牢，其他工作就难以开展。所以，在村( 居)民自治的框架下，要建立以村(居)委会为主的基层管理和服务网络。村(居)民自治，就 是在党领导下的自治，是在宪法和法律规范下的自治，村(居)民委员会应当依法做好计划生 育工作。目前，全省第五次村委会换届选举正在进行，各地要通过换届选举工作，调整、充实 、加强村级计划生育工作人 员，确保新一届的村民委员会有专人抓计划生育工作，保持计划生育工作的连续性和稳定性 。村(居)民自治，要依法制定自治章程，充分发扬民主，实行民主决策、民主监督、民主管 理。不是村主任、村专干说了算，要依照章程办事，同时要发挥工青妇、计生协会等群众组 织的 作用，实现自我教育、自我管理、自我服务。只有村一级真正做到了有人管事、有章理事、 有钱办事，计划生育工作才能实现经常化、规范化、制度化。
　　三、要在政策落实和综合治理上有新的突破。人口与计划生育工作是一项政策性很强的、复 杂的系统工程。建立新的工作机制，难点在政策落实，重点在综合治理。我们要抓住这一难点 和重点，下功夫，求突破，出实效。要进一步落实各级人口与计划生育工作领导小组综合治 理人口问题的责任，继续完善人口与计划生育目标责任制，兑现省委、省政府以及各级党委、 政府已出台的各项政策措施，在机制改革、农村税费改革、户籍改革、医疗卫生改革、就业 制度改革、城市社区改革中要出台的各项政策，都要有利于计划生育工作。
　　四、切实加强对综合改革试点工作的领导。综合改革是深化经济社会改革的重要组成部分， 是维护改革、发展和稳定大局的重要环节，是各级政府义不容辞的责任。各级党委、政府要 充分认识这项工作的重大意义，主要负责同志要切实承担起领导协调服务的职责。要把综合改 革纳入当地经济和社会发展的总体规划，与正在进行的其他各项改革结合起来，统一部署， 协调推进，在人、财、物等方面予以支持。要积极建立和完善社会抚养费征收管理体制，确 保收得起，管得严，用得好。特别是要认真落实省政府关于农村税费改革后切实保障计划生 育经费投入的意见，把计划生育所必需的经费列入各级财政预算。各级财政要设立一个计划 生育的科目，特别是财政转移支付中的计划生育资金一定要足额到位，全部用于计划生育事 业，做到不拖欠、不平调、不截留、不挪用。★