确立经营城市的理念
　　 　
　　1983年特大洪水之后，在国家的支持下，成为 废墟的旧安 康城逐渐被建设成为以汉江南岸为中心的新型中等城市。随着安康被确立为全国61个重要交 通枢 纽之一，特别是西部大开发战略的实施和西康铁路的开通，使安康原有城市的规模和功能已 不能适应时代的要求。经省委、省政府同意并经中、省、市专家的充分论证和评审，到 2002年，安康市的城市控制区将由现在的184平方公里扩大到420平方公里，城市建成区域由 现在的84平方公里扩大到140平方公里，人口由现在的24万增至50万，建成一个西北地 区独一无二的山水园林城市，使之成为集交通枢纽、能源基地、商品集散、特色产业、山水 旅游为一体的川陕鄂渝毗邻地区的中心城市。 　
　　面对宏伟蓝图，安康市和汉滨区两级政府解放思想，与时俱进，积极探索城市建设和管理的 新路子。他们确立了政府经营城市的理念，敢于并善于将城市作为最大的国有资产来经 营，充分运用市场机制，下功夫盘活城市各种有形和无形资产，通过特许经营权、营运权、 收益权、冠名权等手段以及出让股权、拍卖、租赁、承包经营等形式，鼓励有实力的投资者 参与城市公共设施的建设、管理和经营，最大限度地提升城市资产价值，集聚建设资金。 　
　　敲响市场运作的第一槌
　　 　
　　经过几十年的建设，安康已形成总计数十亿的城市存量资产，如道路、桥梁、供 水、体育设施及分 散在机关单位的房产院落等，这些资产有的长期闲置沉淀，没有发挥应有的资产效益，盘活 它们，使资产变为资本，让其在流动中增值，是解决城市建设资金短缺的重要途径。 　
　　位于城市中心占地70亩的安康市汉滨区体育场(原名解放场)始建于清同治年间，100年的世 事沧桑，这位“历史老人”见证了安康的时代更迭和发展变化，也为安康的社会经济发展作 出了应有的贡献。但因功能单一，年久失修，加之发展空间受到限制，早已成为城市的闲置 摆设。按规划，安康市汉江南岸的东坝将建起一座陕南最大的占地120亩的城市广场和一座 能容纳2 万多人的占地80亩的体育场馆，但巨额资金从何而来?为了塑造安康文明开放的新形象，从 根本上满足人民群众和安康城市发展的要求，他们在解放思想、大胆探索中，坚持走市场化 路子，把旧体育场卖掉，进行产权置换，盘活国有资产，集聚资金建设一座全新的综合性体育 场。 　
　　2002年1月18日上午，汉滨区敲响国有土地使用权拍卖第一槌，老体育场在拍卖声中“身价 大增”，由5000万元起价，多家投资开发商竞相角逐，最后以7610万元的价格被安康市兴安 房地产有限公司竞得。由此，体育场建设项目进入了一个实质性的运作阶段。 　
　　描绘与未来接轨的蓝图
　　 　
　　在体育场的规划和设计上，筹建处的决策者们可谓动了一番脑筋。 原有体育场设施落后陈旧，解放后虽经多次改造、修缮，增添了一些新的设计项目，但从功 能上讲，计划经济时代的“政治功能”模式占了主导地位，体育场成为“政治集会”、“公 判大会”的场所，群众性、全民性健身体育运动场所几乎被弱化，更不用说兴办大型体育赛 事。那么，新型体育场必须走市场化路子，和安康未来中等城市发展规模接轨，建成一个 让人民满意的“亮点工程”。 　
　　为此，汉滨区城建局和体育场筹建处先后组织有关专家南下广州九运会会址，北上咸阳、宝 鸡体育场馆进行考察，回来后委托西北建筑设计院专家来安康进行勘查设计，经过几个月的 艰辛努力，在反复论证几易设计方案的基础上，一个运用现代建筑艺术造型，把体育建筑设 施与城市广场景观融为一体，功能区分明确，总体规划布局合理，符合国家市级体育设施建 设规范要求的设计方案终于出台了。设计方案内容包括：依据安康城市总体规划要求，安康 体育场规划选址在东堤外环路以东，在兴安路与东堤交汇处开设兴安门，将体育场与城市主 干道兴安路贯通。该工程占地250亩，其中体育场80亩，城市广场120亩，环行道路50亩，同 时，将老年活动中心选址在兴安公园内，占地10亩。体育场、城市广场、老年活动中心、兴 安门四项工程预计总投资9800万元。 　
　　体育场规划设计按照高起点、高标准、功能合理、适度超前、一次设计、分期实施的原则， 严格按照城市总体规划和可持续发展的要求进行设计施工。按地级市体育设施要求，体 育场内设400米国际标准的塑胶田径场和足球场，可容纳25万观众的看台，同时完成大屏 幕显示、电视转播、立体音响、现代灯光、火炬台、电子计时控制等配套设施建设，使之成 为能承担国内大型体育赛事和大型文艺表演活动的场所。并在开台下设有18万平方米的办 公及商业营业用房，以促进体育产业发展。篮球、排球、网球、羽毛球、室外游泳池、体 育综合训练馆设施也将分期、分批建设。 　
　　设计方案描绘了一幅美丽的图画，围绕这幅图画，体育场建设的大幕拉开了。 　
　　倾注满腔责任和心血
　　 　
　　建设中首当其冲要解决的问题，当属征地拆迁。 　
　　汉滨区新城办事处、土地管理局统征中心、筹建处征迁办、公安局等多次召开协调会，广 泛 宣传土地统征政策，深入做好每户被征地群众的思想工作，引导他们从东坝开发和发展的大局看待体育场建设。通过艰苦细致的思想工作和合理的征地补偿，先后顺利完成了一期和二 期征地工作，共征得土地300余亩。 　
　　大型体育场馆建设工程，不但是安康规模最大的一次国有土地产权置换和本世纪初安康城建 方面最宏大的工程，也是安康在经营城市方面一次大胆的、突破性的尝试。该建设项目一开 始，即得到市委、市政府乃至省上领导的高度重视和人民群众的关注和支持。以安康体育场 建设为标志，安康经营城市的理念不断得以付诸实施，江北江南的城市骨架在逐步立起，中 心城市美丽前景的脚步声，已让安康人民兴奋不已! 　
　　加大城市管理力度
　　城市建设和管理密不可分，只管不建不行，只建不管也不行。只有搞好管理，城 市的经济效 益和社会效益才能充分显现出来，城市才能健康、壮大和发展。汉滨区城建局以“ 经营城市”的理念为指导，努力加大城市管理力度。 在市委、市政府和区委、区政府的统一领导下，在安康市城建局的指导下，汉滨区城建 局在紧密配合市局搞好规划管理和建筑管理的同时，加强城市道路、交通、环境及社区管 理。按照三年内显著改观江南城市形象的目标，安康规划了三类24项城市形象改造工程。已 实施城市道路改造及美化装饰工程，完成了6条道路改造和6项透绿工程，改造城市道路81 00米，总投资2000万元。完成了4个广场的规划设计和招商引资，广场绿地建设全面展开。 同时，10栋标志性建筑工程已竣工3栋，其余正在加紧建设。如今，安康江南的城市形象与前 些年相比已发生较大变化：楼房开始高起来，马路开始宽起来，绿地开始多起来，环境开 始美起来，城市开始靓起来!★