 　陕政办发［2001］128号　2001年12月26日
　　各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 现将中央机构编制委员会印发的《省、自治区、直辖 市地震机构改革方案》转发给你们,请参照执行。 省、自治区、直辖市地震机构改革方案 (中央机构编制委员会　中编发〔2001〕4号)
　　根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见 》(中发〔1999〕2号)、《国务院办公厅关于印发中国地 震局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发 〔1998〕136号)的精神,结合地震系统的实际,制定本方案。 　一、改革目标和原则　 改革目标:建立精干高效、运转协调、反应迅速、行 为规范的省级地震工作管理机构,建立一支“思想过硬、 业务精通、纪律严明、精干高效”的防震减灾队伍,推进 依法管理防震减灾工作,强化防震减灾社会管理职能,建立 健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系, 提高防震减灾能力,适应国民经济和社会发展的需求。 改革的基本原则: (一)精干高效的原则:以提高“为保护人民生命财产 安全服务、为经济建设服务、为维护社会稳定服务”的水 平为宗旨,优化队伍结构,合理配置人才资源、提高素质和 工作效率。 (二)依法行政的原则:依法规范地震机构的行政管理 方式,加强防震减灾法律法规的执法监督、检查工作。 (三)与社会经济协调发展的原则:贯彻国务院提出的 我国防震减灾工作的指导思想,坚持经济建设同减灾工作 一起抓,实行预防为主、防御与救助相结合的工作方针,促 进防震减灾工作与社会经济协调发展。 　二、管理机构改革　 省级地震局在中国地震局和省级人民政府的领导下, 根据授权承担本行政区域内防震减灾工作政府行政管理职 能,依法履行防震减灾主管机构的各项职责。 (一)职能调整 加强和新增的职能 1、加强社会管理职能。依照《中华人民共和国防震 减灾法》等有关法律、法规的规定,监督、检查本行政区 域内的防震减灾工作。 2、加强行业管理职能。指导市、县防震减灾工作,对 本行政区域内的省级以下(含省级)地震台网(站)实行统一 规划,资源共享。 3、建立健全本行政区域地震监测预报、震灾预防和 紧急救援三大工作体系。 4、管理中国地震局移交的地震监测台网。 5、管理主要由地方投资并主要为地方防震减灾工作 服务的一般项目。 (二)主要职责 1、根据有关法律、法规、规章的规定,监督、检查本 行政区域内的防震减灾工作,负责拟定有关防震减灾的方 针、政策,起草地方性法规、规章,制定规范性文件,并组 织实施。 2、组织编制本行政区域的防震减灾规划和计划;推进 防震减灾计划体制和相应经费渠道的建立和完善;管理、 监督事业费、基本建设费和专项资金的使用。 3、负责建立地震监测预报工作体系。按照全国地震 监测台网(站)建设规划,负责统一规划本行政区域内地震 台网(站)及信息系统的建设,实现资源共享;制定本行政区 域地震监测预报方案并组织实施;管理省级地震监测台网( 站);负责提出地震预防意见;强化本行政区域内地震重点 监视防御区的震情跟踪;对市、县地震监测台网(站)和群 测群防工作实行行业管理;会同有关部门依法保护地震监 测设施和地震观测环境。 4、会同有关部门建立震灾预防工作体系。管理地震 安全性评价工作,按职责权限审定地震安全性评价结果,确 定抗震设防要求;管理本行政区域内地震灾害预测;制定本 行政区域破坏性地震应急预案并检查落实情况;组织开展 防震减灾知识的宣传教育工作,并按照有关规定审核防震 减灾宣传报道。 5、承担省级人民政府抗震救灾指挥机构的办事机构 的职能;负责震情和灾情速报,会同有关部门组织地震灾害 调查与损失评估;参与制定地震灾区重建规划。 6、会同有关部门建立地震紧急救援工作体系。开展 地震应急、救援技术和装备的研究与开发;在有条件的地 震重点监视防御区,会同有关部门组建和培训地震紧急救 援队伍;协助地方人民政府建立地震重点监视防御区的地 震应急救援物资储备系统。 7、组织开展水库地震、火山及火山地震、海洋地震 的监测和研究工作;会同有关部门防范地震次生灾害。承 担国际禁止核试验的地震核查工作。 8、承担本行政区域内的地震行政复议、行政诉讼工 作;负责地震行业质量与技术监督管理工作;负责地震技术 标准的宣传、贯彻、实施和执行监督;管理地震计量工作。 9、推进地震科学技术现代化,组织开展地震科学技术 研究及其成果的推广应用;开展地震科学技术国际合作与 交流;指导和管理与防震减灾事业有关的学会、协会工作。 10、领导下属单位;指导市、县防震减灾工作。 11、承担中国地震局和省级人民政府交办的其他事项。 (三)机构设置 省级地震局为事业单位性质,实行中国地震局与省级 人民政府的双重领导,以中国地震局为主的管理体制。在30 个省(区、市)设置的省级地震机构,统称XX省(区、市)地 震局。省级地震局内设机构,根据震情和承担的防震减灾 工作任务及队伍规模,一般设5个左右(不含按有关规定设 置的党委、纪检监察、审计及离退休干部工作等机构)。 甘肃省地震局与中国地震局兰州地震研究所、湖北省 地震局与中国地震局地震研究所、浙江省地震局与中国地 震局干部培训中心仍为一个机构两块牌子。 　三、省级地震局下属单位的改革　 为进一步加大对事业单位改革力度,根据事业单位的 工作性质和承担的任务,实行分类管理。 (一)对从事监测预报和相应工作的单位,其工作是纯 社会公益性任务,要优化结构、精干高效,努力提高为社会 服务的能力和水平。 (二)对从事科技开发、咨询、服务为主的单位,要积 极面向社会提供服务,并逐步向独立法人过渡。 (三)对后勤服务机构要转换服务机制,推进后勤服务 社会化、市场化。 　四、精简人员编制　 省级地震机构人员编制由10682名减为9614名,减少1068 名,精简10%。其中省级管理机构的编制由现有1470名减为1323 名,减少147名,精简10%;下属单位的人员编制由9212名减 为8291名,减少921名,精简10%。 　各省级地震局领导干部职数,由中国地震局按有关规 定配备。 　五、组织实施　 省、自治区、直辖市地震机构改革方案,由中国地震 局按照中央、国务院的部署,在中央机构编制委员会办公 室指导下组织实施,中国地震局人事教育司负责机构改革 的具体工作。各省级地震局的机构改革方案报中国地震局 审批,改革工作在2001年年底前完成。省级地震局下属单 位的改革按照国家关于事业单位改革的总体部署逐步实施。★