丁云祥
　　朱镕基总理在2002年政府工作报告中，第一次使用了“弱势群体”这个词， 成为人们谈论的 话题和社会关注的热点。笔者理解，在我国弱势群体总体上是指那些由于种种原因在经济收 入、社 会地位、权益保护、竞争能力等方面处于困难和不利境地的劳动者，具体包括下岗职工、较 早退休职工，城市和农村中孤、老、病、残、幼、贫、困，以及进城打工的农民等。在任何 社会形态下，弱势群体的存在都是不可避免的。事实上，弱势群体是世界各国普遍存在的 一个社会群体，不要说相对贫困落后的发展中国家，就是发达国家，也会有一些不幸的、不 能自行摆脱困境的群体存在。
　　目前，除了加快健全涵盖全体社会成员的社会保障体系、广开就业门路机制外，还应动员各方面 力量参与援助，建立起全社会关怀救助弱势群体的有效机制。作为社会公共事业的教育 、科学、文化、计划生育等领域，在实践“三个代表”重要思想过程中，有责任也有义务为 弱势群体提供较多的关爱和救助。从所从事的工作出发，笔者认为，对弱势群体应大 力加强教育、科技、文化以及计划生育等“四项”关怀：
　　一、加强对弱势群体的教育关怀。教育扶贫，是改变弱势群体生存状况的长远之计。许多贫 困家庭的贫困状况世代传袭，除了自然条件等因素的影响外，“人”的素质不济，是形成贫困 的症结所在。“扶贫扶人，教育先行”，一个孩子成材了，一个家庭就能摆脱贫困。因此 ，必须加大教育扶贫力度，帮助弱势群体用知识改变命运。对弱势群体的教育关怀，首先， 应 建立和完善助学金制度。为保证义务教育阶段的贫困学生不因家庭经济困难而辍学，各级政 府要建立“义务教育贫困学生助学金”，由财政专项列支，主要救助那些无力负担学杂费、 书 本费、寄宿生活费等而未入学或可能辍学的孩子；全免那些纳入低保范围弱势群体的孩子的 各种学杂费。其次，应建立教育扶贫基金。各级政府应建立教育扶贫基金，动员社会力量捐 助，保证高 中阶段的贫困学生完成学生，使其学有所成；稳步推进高等教育国家助学贷款工作，由财 政提供必要的贴息资金，帮助经济困难的大学生完成学业。再次，建立免费发放教科书制 度 。对于弱势群体中家庭经济困难、在义务教育阶段上学的孩子，政府应在每年春季和秋季开学 时为其免费发放教科书，以减轻家庭经济负担。同时，还应鼓励和倡导在重点中小学校办宏 志班，帮助弱势群体的孩子用知识改变命运；对于民工子女的就学，采取符合其特点的教育 制度， 使他们获得平等受教育的机会；大力举办特殊教育机构，加大规划和投入力度，切实提高特 殊教育师资待遇；积极发展小学、初中后职业教育，提高弱势群体的谋生存 能力；倡导举办社区职业教育培训机构，优先吸纳下岗职工，实施符合下岗职工特点的多工 种、多技能的再就业教育和培训，帮助下岗困难职工提高素质，为各种经济实体培养实用型 人才。弱势群体大多分布在经济不发达地区，要从根本上解决其受教育的困难，仅靠当地有 限的 教育投入是不够的，因此，国家教育投入应更多地倾斜到不发达地区，以保证国家有关教育 的各项规定在这些地区切实得到贯彻落实。
　　二、加强对弱势群体的科技关怀。科技的效能在于发展生产力。对弱势群体的救助，不仅需 要“输血”，更需要“造血”。应在坚持以治本为主的基础上，在扶技术、扶生产上下功夫 ，增强弱势群体自我发展、脱贫致富的能力。因此，对弱势群体的科技关怀，应体现在以下 方 面：一是在农村和城市社区大力开展科普活动，提高 其科技素质，增强反贫困能力；二是各级政府应增加科技扶贫资金，用于贫困地区优良品 种的引进、实验、推广和科技培训等；三是大力开展科技扶贫和科技下乡活动，动员大专院 校、科研院所到贫困地区积极推广农业先进实用技术，组织科技人员到贫困地区挂职任教， 组织科研单位到贫困乡、村第一线，宣传普及农业技术；四是坚持开发式扶贫方针，以中西部少数民族地区、革命 老区、边疆地区和自然条件特别恶劣的特困地区为主战场，把提高当地农民收入和推动地区 可持续发展作为主攻目标。
　　三、加强对弱势群体的文化关怀。对弱势群体的文化关怀，要以“三个代表”重要思想为指 导，以有中国特色的社会主义文化观为基本理念。一要倡导文化扶贫。经济上的贫困往往源 于文化素质的低下，文化扶贫是从根本上解决贫困、实现共同富裕的有效途径。积极倡导、 鼓励文化工作者深入弱势群体的生活，关注其动态，研究其心理，剖析其特点，把握其需求 ，不断创作、推出能真正贴近他们生活、反映他们愿望、适应他们需求的精品力作。通过对 弱势群 体的感染熏陶，疏导心理，化解情绪，调整心态，引导他们树立积极进取、奋发有为 的人生观、世界观。二要大力加强基层文化建设 ，加大对基层文化设 施的投入，用公共财政支出重点扶持公益性文化建设。完善文化馆、 图书馆、文化站等公共设施服务功能，提高利用率，把思想道德教育、普及科技和卫生知识 、开展体育活动等有机地融入到基层文化工作中去；坚持科技、文化、卫生“三下乡”活动 ，做 到经常化、制度化，坚持为农民送戏、送书、送电影、送科技文化知识，丰富群众文化生活 ；让所有的文化场所都向弱势群体免费开放。三要面向基层、面向贫困地区，推进广播电视 扶贫工作。既要建立和完善调频台、差转台、卫星地面站、有线电视台、村镇有线电视等系 统，并对弱势群体优先照顾，以提高广播电视人口混合覆盖率，促进基层充分利用广播电视 媒体宣传党的政策，传播经济信息，开展科技培训，同时也要转变办台观念，大力举办适合 弱势群体的广播电视节目，完善和普及如电视手语等节目制作，有力地发挥广播电视为边远 地区及弱势群体扶贫开发的重要作用。
　　四、加强弱势群体的计划生育关怀。人口数量过多、增长过快、素质偏低等诸多因素严重制 约了贫困地区经济社会的发展和农民解决温饱、脱贫致富的步伐；“越穷越生、越生越穷” 的恶性循环在贫困地区及弱势群体中还大量存在。因此，要特别重视转变贫困地区及弱 势群体的生育观念，积极倡导贫困地区农民及弱势群体实行计划生育，把扶贫开发和计划 生育结合起来，巩固人口发展的低生育水平。要搞好计划生育普法宣传和执法培训，加大对 弱势群体的宣传教育力度，要搞好后勤保障服务，加大投入，尽快建立健全计划生育社 会保障和农村“双女户”补助以及养老等制度，消除弱势群体“老无 所养”的后顾之忧，促进人口、计划生育与经济社会的协调发展。
　　社会需要热心肠，弱势群体更需要强势关怀。为政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。 关 爱和救助弱势群体，应该成为党和政府以及全社会的共同任务。只要逐步建立起全社 会关怀救助弱势群体的有效机制，并使之经常化、规范化、法制化，弱势群体的明天必将是 美好的。
　　(作者系陕西省财政厅教科文处处长)★