王范儒　郝俊杰
　　确保机关事业单位干部职工工资按时足额发放，是贯彻落实江总书 记“三个代表”重要思想和“531”重要讲话精神，满足最广大人民群众根本利益的一项政治任务 。因此，在当前贫困地区经济发展相对缓慢，可用财力十分有限的情况下，保证 贫困地区行政事业单位干部职工工资的按时足额发放，必须建立健全以下八项机制。
　　(一)建立健全地方财政收入稳定增长机制。这是各级政府的首要任务和基本职责，也是保证 各项财政支出的基础和前提。省委、省政府确定我省要发展的五大特色产业，就是今后 财政收入新的增长点。我们认为，建立稳定的收入增长机制应从以下三个方面着手：一是要 大力发展第三产业和私营经济，努力培植骨干财源。分税制后，第三产业和个体私营经济提 供的税收已经成为地方财政收入的重要来源。二是努力发展高效创税农业，加强基础财源。 调整、优化农村产业结构，应按照发展市场农业和高效农业的方向，走提高单产，稳定总产， 腾出耕地大面积发展高效作物的路子；要大力发展名、优、新、特产品，积极扶持具有地方特 色的产品，逐步形成主导产业群；要大力推进农业产业化经营，并与发展乡镇企业结合起来 ，实现多层次、多形式、多元化的联合，建立起利益共享、风险共担的经济联合体，真正实 现农工贸一体化；同时，还要多渠道、深层次地开发流通领域，按照产业布局和农村经济特 点，合理规划，高起点、大规模地发展各类专业批发市场，形成功能互补、各具特色的市场 网络，努力拓宽农产品的销售渠道。三是建立科学的税收征管机制。从税收征管的基础工作 入手，建立税源基础台帐，坚持一般征收与重点征收相结合，正常征管与委托代征代管相结 合，充分利用现代化的征管手段，形成系统的、全方位的征管体系，为财政收入的稳定增长提 供有力保证。
　　(二)建立健全控编减人机制。财政供养人员多，可用财力少，这是造成我省贫困地区财政入不敷出、捉襟见肘的一个重要原因 。因此，建立完善控编减人机制，是解决财政供养人员过多，减轻财政负担过重的惟一途径 。一是要结合市县乡机构改革，压缩行政事业编制；二是在认真调查研究的基础上，从当地 的实际出发，合理调整农村中小学学校的布局，逐步合并农村分散的中小学学校，清退那些素质差的民 办、民请代课教师，减轻财政负担；三是加快贫困地区撤区并乡建镇步伐，建设以市场为中 心的经济大镇，大幅度精简机构，压缩财政供养人员，节减财政支出，并给压缩下来的人员以自谋职业、自找出路的市场空间；四是对事业单位进行清理，区别对待，对非公益性事业单位，要逐步减少财政供给，对经营性事业单位，要逐步推向市场。
　　(三)建立健全支出管理机制。我省贫困县乡财政一方面收支矛盾尖锐，欠发工资问题突 出，一方面，仍有一些县乡财政纪律松懈，财务制度形同虚设，资金紧张与铺张浪费并存 。因此，贫困县乡要发扬延安精神，艰苦奋斗，勤俭办事，在深化财政改 革中，建立一套结构合理、管理规范、适应社会主义市场经济发展要求 的财政支出管理机制。一是要以社会公共需要和财政可承受能力为标 准，重新界定财政负担的范围，最大限度地克服支出上的盲目性、浪费性和无效性；二是要 逐步实行部门预算，推行国库集中收付制度，在全面实行会计集中核算制度的基础上，逐步 取消一切收入过渡账户，将所有的政府财政性资金按预算级次全部集中到国库账户；三是 坚持一要吃饭，二要建设的方针，量入为出，按“工资发放—社会保障—机关运 转—政策支出—其他支出”的顺序支出，严格控制“人、车、 会、话、药”等弹性支出；四是要按照《采购法》的要求，全面推行政府采购制度，规范管 理，提高财政资金使用效率。
　　(四)建立健全以“保工资”为主要目的的综合预算机制。近年来，我省预算外资金增长较快， 2001年全省预算外收入占地方财政收入的61%，其中市县占506%。管好用好这块资金， 对于保障贫困地区政府资金需求，切实缓解地方财政困难，实现地方财政收支平衡具有重 要意义，因此，各级政府都应该将预算外资金纳入财政统筹安排，实行综合预算。
　　(五)建立健全“上下联动”的保工资机制。目前，仍有一些贫困县乡的领导干部“等、靠、要” 的思想比较严重，不仅希望上级政府补当年的，还希望补以前的，把工资的硬缺口留给上级政府。 针对这种“上急下缓，上紧下松”的倾向，省、市、县三级政府应建立健全“上下联动”的保工资机 制。
　　(六)建立健全“保工资”奖惩机制。建立健全“保工资”奖惩机制，就是要充分调动各方面的积 极性，奖勤罚懒，奖优罚劣，促使市县加大“保工资”工作的力度，增强各级政府“保工资 ”的内在动力和外在压力。上一级政府要与下一级政府签订“保工资”目标责任书，对工作 得力，完成责任目标，做到年内不欠发工资的下级政府，由上级政府给予一定的奖励资金用于消化以 前年度的欠发工资；对超额完成责任目标，做到不拖欠工资并消化以前年度陈账、地方财 政收入高于全省平均增幅、财政供养人口控制在标准供养人口以内的下级政府给予加倍奖励；对因工 作不力未实现既定目标和当年发生新欠工资现象的下级政府，要给予通报批评，领导班子不得评为先进，问题 严重的，还要追究有关领导和责任人的责任。
　　(七)建立健全“保工资”专项检查和考核机制。这是保证工资按时足额发放的组织措施和必 要手段，每年上级政府要组织财政、审计、监察、人事等部门组成联合检查组，对保工资情 况进行专项检查，把保工资作为考核市县乡领导干部政绩的一项重要 内容，一个硬指标。
　　(八)建立健全党政一把手抓“保工资”机制。各级党政一把手对保证干部职工工资的正常发 放负有直接责任，一把手要把保工资作为自己的首要职责，切实加强对这项工作的领导，要定 期召开保工资专题会议，研究解决存在的问题。凡连续两个月发不出工资的县乡，政府一把 手都要向上级说明情况，并提出改进措施；要实行领导责任追究制，要建立市上领导包县，县上领导包乡制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
　　“保工资”既是一项复杂的系统工程，更是一项艰巨的政治任务。我们认为，只要各级 各部门认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想，全面落实省第十次党代会提出的各项任务， 真正建立健全一套行之有效的保工资机制，就一定能够从根本上解决贫困地区广大干部职工的 工资发放问题，充分调动他们的积极性和创造性，为我省实现跨越式发展，加快建 成西部经济强省的宏伟目标而努力奋斗。
　　(作者王范儒，陕西省财政厅国库处处长； 郝俊杰，陕西省财政厅国库处副处长)★