杨　霄　薛海涛
　　延长县是国家重点扶持的贫困县，属黄河中游水土流失重点县之一，生态环境 十分脆弱。改 革开放以来，历届县委、县政府非常重视林业生产，九十年代提出“围绕林业办农业”的生 态农业发展思路，并组织群众集中会战建设万亩林带、千亩林场、百亩果园，取得显著成 效，荣获了全国首批造林绿化“百佳县”称号。但是，恶劣的生态环境严重制约农民增收 和农村经济发展的矛盾并没有得到解决。1999年国家启动实施山川秀美工程之后，县委、 县政府明确提出以山川秀美工程建设总揽农业和农村工作全局，以“一退二还、一封三禁” (退耕还林还草，封山禁牧、禁垦、禁伐)为重点，在全县范围内展开大规模、高标准退耕还 林还草工程。过去三年里，我县已经国家认可的退耕还林面积1483万亩、荒山造林522万亩；今年 春季完成退耕还林28万亩、荒山造林02万亩，占年度任务的518%，补植苗木310万株 ；全县累计向退耕户兑现粮食1737万公斤，种苗费和管护费880万元，较好地完成了国家下 达的退耕还林任务。我县以林为主向林草结合转变，以人工营造为主向营造封禁结合 转变，以集中会战为主向自发退还、户包治理转变的目标已初步实现。
　　实行“退一还二、退一还三，以少带多，集中连片”办法，坚持个体承包机制，充分发挥以粮代赈政策的导向和激励作用
　　随着以粮代赈政策的兑现，农民退耕还林的积极性空前 高涨。为了保护和充分发挥广大群众的积极性，有效解决指标少、退还慢的矛盾，完成多 退、早退、快退任务，今年春季，我们选择在有代表性的刘家河乡进行试点，要求全乡一次退耕到位。该乡按“退一还二，退一还三，以少带多，集中连片”的办法，春夏两季退下所有坡耕地44万亩，并按人均3亩、退耕1亩、同时荒山造林1-2亩的计划安排，完成了所有坡耕地的种树种草，使种植业结构得到调整和优化。这种做法不但将退耕还林、钱粮补助、产业开发和农民增收融为一体，而且加快了退还步伐。在此基础上，我们还制定出台《延长县退耕还林实施办法(试行)》，进 一步明确了以政策促进退耕，以退耕推动特色产业，以产业保退耕思路，有力地推动了全县的山川秀美工程建设。
　　坚持因地制宜、统筹规划、突出重点、注重实效的治理原则，合理确定还林模式，层层 落实工作责任，确保退还进度和质量
　　一是统一规划，分步实施，严格进行作业设计。随着《延长县山川 秀美工程建设规划》的出台，我们计划用6年时间退耕还林草70万亩，使全县林草覆盖率达到75%，治理保 存率达到50%。在年度退耕计划中，将 退耕任务及还林还草措施用图表形式落实到山头、地块和农户，合理确定乔灌草搭配模式。二是突出治理重点，以点带面，整体推进。全县以城区 造林绿化示范区等“二区三线”为建设重点，优先治理。随着这批建设重点区域退还工作的落实到位，也带动了郑庄、黑家堡、郭旗等乡镇政府周围绿化工作的全面落实，成为全县山水 田林路草综合治理示范点。三是实行退耕还林合同化管理。对于享受国家退耕还林政策的农 户，签订包干退还合同，在享受国家钱粮补助的同时，自觉按要求退还坡耕地，严格按规定标准实施造林种草工程；在乡村两级实行目标管理责任制，逐户 建立退耕还林管理卡，实施动态监管。四是 严把种苗质量关。作为退耕还林的基础性工程，县上建立了骨干苗圃，乡村建立了重点苗圃，每年完成定点合同化育苗3000亩以上。 同时严格推行“一签两证”管理规定，保证退耕还林所需苗木的树种、数量和质量。五是严格检查验 收，认真落实政策。根据《延长县退耕还林面积核查验收办法》及钱粮补助兑 现办法，我县实行村自查、乡检查、县抽查三级申报制度和责任追究 制度，严格按标准检查验收，按结果兑现政策，维护了国家政策的严肃性，保证了退耕还林的进度和质量。
　　坚持封禁就是建设、封禁才有希望的思想，全面推行封山禁牧、舍饲养畜措施，切实加强林 草管护工作
　　封禁是恢复生态植被、巩固退耕还林成果的根本措施。因此，全县从2001年10月1日起全面实行封山禁牧。一是加强制度 建设，提供法制保障。为了明确封山禁牧的执法依据，县上相继出台《延长县封山禁牧舍饲养畜办法(暂行)》和《关于封山禁牧的通告》， 使封禁管护工作有章可循，有法可依。二是健全管理机构，规范执法行为。结合机构改革 将县林业派出所升格为森林公安分局，编制增加到20人，主要负责全县的封禁管护工作；各乡镇也相继成立专门机构。三是严格 责任追究，加大处罚力度。实行封山禁牧一把手负责制，县乡村层层签订目标管理责任书，并制定《延长县封山绿化责任追究办法》，依法保护生态植被的恢复和治理成果。同时把保护林草资源、防治水土 流失作为一项全民义务来抓，大力倡导人人管护、人人监督、群防群治的社会风尚。
　　坚持生态效益优先，兼顾农民增收和经济发展，把山川秀美工程建设与农村产业结构的战略性调整有机结合起来，实现生态建设与经济建设共进“双赢”
　　为了最大限度地发挥山川秀美工程的生态、经济和社会效益，我们充分利用以粮代赈政策的引导和激励作用 ，在争取退耕计划、不断加大退还力度的同时，积极推进以粮为主的半 自给农业向以林牧业为主的生态效益型农业转变，将“梨果富民”战略调整为“果(梨)畜( 草)富民”，大力发展具有我县优势和特色的草畜业、梨果业和棚栽业，建立农民致富的产业支撑体系。一是把草畜产业摆上农业和农村经济的 主导地位，初步实现由放牧到舍饲、由粗放到精养、由经验养殖到科学饲养的转变。全县以白绒 山羊舍饲为重点，通过抓点示范、贷款扶持、政策引导、技术服务，发展和壮大了舍饲羊产业，到目前舍饲白绒山羊已发展到12万只， 农户覆盖率达35%，实现农民人均1只羊。二是提升梨果产业，建设酥梨大县。延长所产酥梨曾两次荣获杨凌农博会后稷金像奖，市场前景良好，我们以上规模、抓质量为重点，计划发展梨园24万亩，实现 农民人均2亩梨。三是培育特色瓜菜，发展切合实际、独具特色的棚栽产业。利用延河 川道地区用水方便、采光较好、交通便利等条件，从2000年开始大力发展棚栽产业，现已建 成投产冬暖式蔬菜大棚近2000棚，力争在3年内达到1万棚，实现川道棚栽 化。重点栽培“反季节瓜菜”，主打延 长西瓜品牌。
　　再造一个山川秀美、民富县强的新延长是全县人民的迫切要求和强烈愿望。面对新的机遇和挑战，我们将乘势而上，知难而进，进一步 落实好国家退耕还林还草政策，坚定不移地把山川秀美工程建设推向深入，力争到 “十五”末基本实现坡地全部退还、产业初具规模和农民收入逐年增加的目标，使生态环境和农 村经济早日步入良性发展轨道。
　　(作者分别系延长县县委书、县长)★