吴世宏
　　江总书记作出“再造一个山川秀美的西北地区”批示及朱总理提出“退田还林( 草)，封山绿 化，个体承包，以粮代赈”十六字调整方针后，我们紧紧抓住西部大开发机遇，在认真分析本地实际的基础上，将全县经济工作的重心由 过去的“以农为主，以粮为本，全面发展”转变为“以林为主，以治理水土流失为本，一业突破 ，带动全面”，以山川秀美工程建设总揽农村工作全局。经过3年的努力，取得了显著成效：1999年以来，全县退耕4266万亩， 完成治理面积4273平方公里，其中人工造林3288万亩，飞播造林804万亩，种草2068万亩 ；新修梯田125万亩，打坝174座、淤地3750亩，修筑环山道路6675公里。在实施山川 秀美工程当中，我们因地制宜，采取“四动”、“四结合”的工作方法和措施，全力加快工 程建设。 　
　　“四动”，即：
　　1、行政推动。实施山川秀美工程伊始，我们加强行政领导，全力做好前期准备工作 。一是 广泛宣传，统一思想。通过召开各类会议， 利用宣传车、横幅、标语、电视、 专栏等多种形式对建设秀美山川的重大意义进行大力宣传，统一认识，坚定了信心和决心 。二是组建机构，明确职责。1999年10月，县上成立了由县长任总指挥，林业、水利、计划、财政等部门主要负责同志为成员的秀美山川建设指挥部，组建了退耕还林(草)工作办公室， 具体负责全县秀美山川建设的规划设计、检查验收和以粮代赈政策兑现的落实。三是深入调 研，制定规划。我们组成由5名县委常委牵头的调研组，在分别对退田还林(草)、封山绿化、个 体承包、以粮代赈等多项问题进行专题调研和对全县资源、土地类型、治理状况等情况进行实地勘查后， 制定出图文表齐全的秀美山川建设总体规划，出台了《关于山川秀美工程建设 的决定》、《关于封山禁牧的决定》等一系列相应配套政策和措施，使全县山川秀美工程的建设 有章可循。四是解除“瓶颈”，苗木先行。1999年秋，县财政拿出100万元，调回苗木300多 万株、草籽100多吨，解决了当年所需；2000年以来，我们坚持“自繁、自育、自栽”的 原则，采取组培、干部合同、县乡骨干苗圃和社会力量参与四种育苗方式，从根本上解决了 苗木不足的问题，近年全县共培育各类苗木168万亩。
　　2、典型带动。建设秀美山川，解决认识问题，榜样的力量是无穷的。我县刘马家圪塔村与 西安兴昌牧工商公司从1995年冬季开始合作，采取“以面粉换土地”的方式，对全村的土地进行 开发治理，取得了成效，成为全县以村为单位治理生态环境的典型。我们以此为榜样 ，在全县确定50个同样的建设样板村，由50个县级部门、50名乡镇干部、50名农口技术干部包抓包建，到2001年底全部建成达标，完成治理面积279平方公里，其中造林176万亩，发展经济林园68万亩，种草8万亩，新修梯田7632亩，修筑环山路160条6465公里。同时，我们还在“两线(210国道、永延线)三点(县城、乡镇、村庄周围)”确定30个重点村，抽调 农口技术干部100名，开展技术承包，抓点示范，带动全面。
　　3、政策调动。因地制宜，明确产权归属，调动社会力量。一是对已治理而未明 确产权的林草地，将产权归属到户，落实管护责任，巩固治理成果。二是对未 治理区域内治理任务较重的村组，实行以村为单位或联村会战大干，完成工程设施，并在明确产权归属后，分 户落实，确保林草的成活保存率；对治理任务较轻的村，先明确产权归属，后分户治理，加快治理步伐。三是在资金技术等方面 大力扶持，鼓励机关干部、下岗职工、个体工商户参与秀美山川建设。全县目前涌现出万亩 以上承包治理大户2个，千亩以上8个，百户以上215个。
　　4、科技驱动。作为山区县，我们把秀美山川建设的立足点放在科技推广应用上。一是 引进新优品种。在林业、牧草及设施农业方面，引进梨枣、骏枣、冬枣等近200个品种。二 是推广新技术。特别是在育苗上，大力推广红枣组培育苗、大棚侧柏育苗等技术，提高苗木 繁育的科技含量。三是培育龙头产业，带动经济全面发展。先后兴建了永洲保健食品厂、无粘连 粉丝厂、马家河牛羊肉加工厂等一批农副产品深加工企业，建成库容100吨的红枣保鲜贮藏 库，使特色产业占领了市场，提高了知名度。 　
　　“四结合”，即：
　　1、山川秀美工程建设与调整农业内部结构相结合。我们在秀美工程建设中针对农 业发展 的新趋势和农业产业化建设的需要，将棚栽、枣果、草畜业确定为富民强县的三大主导 产业，围绕三大主导产业，调结构，兴特色，促开发。将产业结构调整的总体目标确定为： 形成“三个三分之一”的结构框架，即三分之一的农户搞大棚，三分之一的农户上枣果，三分 之一的农户养畜禽；产业区域总体布局是：南部红枣，北部畜草，棚栽遍布川道城郊。经过 几年努力，主导产业开发势头强劲，产业格局初步形成。棚栽业，按照“建万座棚，富万户民”的目标，从1999年起，采取集中连片、规模发展、设施配套、技术到位，一户一棚、一村一品、一乡一业的发展思路和模式，大干快上，到目前，全县已累计建成冬 暖式温棚4000座，春暖式拱棚3273个，其中温棚棚均产值7000元左右，年产值最高的达1.5万元；枣果业，本着“优化品种，提高质量，增加效益”的原则，加快开发，其中在红枣产业的发展上，积极拓宽区域，突出规模，提高加工转化，几年来，共建成密植示范园34个6600亩 ，嫁接改良4000亩，将黄河之滨的延水关镇建成了全县的红枣生产专业乡镇；草畜业，是我 县农村的一项传统产业，山川秀美工程实施以来，我们牢固树立“立草为业”的思想，加快 发展，目前，全县累计种草2068万亩，发展舍饲羊38万只，生猪存栏32万头，家禽16 6万只，牛15万头，兴办珍禽养殖场12个，引进布尔山羊、秦川牛等优良 畜禽15种，建成养殖示范村10个，示范户327户。
　　2、山川秀美工程建设与改善农业生产条件相结合。按照“山水田林路综合治理”的原则， 我县将农业基础设施建设纳入秀美山川建设总体规划，加大建设力度，1999年以来，全县累计新 修梯田125万亩，新建淤地坝174座、节水灌溉工程14处，在黄河沿岸的22个村建成抽黄灌 溉点62处、新增灌溉面积6600亩，新打水窖(窑)870个、水井2100眼，广大人民群众的生产条 件得到极大的改善。
　　3、山川秀美工程建设与移民搬迁工作相结合。移民搬迁是扶贫开发的一项重要措施，也是 解决贫困村群众脱贫致富的有效途径。据统计，我县有113个村组4160户1.67万人生存条件差 ，需要进行异地搬迁，1999年以来，我们结合秀美山川建设，已对22个村组577户2571人实 施移民搬迁，新建窑洞437孔、平房48间、购买窑洞47孔，搬迁户迁入新居后 安居乐业，原居住区域得到全面治理。
　　4、山川秀美工程建设与农民增收相结合。为了正确处理好山川秀美和农民增收的关系，我 们在规划和实施过程中，始终将生态效益和经济效益有机结合起来，在遵循秀美山川建设有关 政策的前提下，充分考虑农民近期和长远的增收项目，特别在棚栽、枣果、草畜三大增收产 业开发方面，投入大量的人力、物力和财力，解除群众退耕还林（草）后“增收难”的后顾之忧 。通过对农业内部结构大幅度的调整，农民的经营方式发生很大变化，由过去的以农业为主转变 为以林牧业为主，1999年，全县农业收入9795万元、林业收入924万元、牧业收入2116万元 、副业收入5427万元，分别占农村经济总收入的54%、5%、12%和29%；2001年全县农业收入5 966万元、林业收入1382万元、牧业收入1772万元、副业收入5968万元，分别占农村经济总 收入的40%、9%、12%和39%。
　　今后，我们将以“三个代表”重要思想为指导，采取更加有力的措施，进一步加大工作力度 ，加快秀美山川建设步伐，力争早日实现全县山变绿、水变青、人变富的奋斗目标。
　　(作者系延川县县长)★