田筱虎
　　略阳县地处秦岭南麓，汉中盆地西缘。境内矿产资源丰富，有金、铜、铁、锰 、磷等矿藏33 种143处，年产金量居全省第一，享有“富山盛矿”之美誉；生物资源众多，森林覆盖率达6 07%，其中杜仲、蚕桑、食用菌三大主导产业开发已初具规模，被誉为“中国杜仲之乡”， 是全国最大的天麻生产基地县和全省重要的蚕桑基地县之一；水能资源充足，开发潜力极大 ；旅游资源独特，文化积淀丰厚，自然风光宜人。“八五”、“九五”以来，我县坚持以优 势资源为依托，以项目建设为载体，着力在转变思想观念、改善投资环境、扩大招商引资上 下功夫，迈出对外开放的新步伐，实现改革发展的新突破。近年来，全县共引进外资8亿 余元，实施大型合作项目23个。2001年，全县实现国内生产总值829亿元，地方财政收入4 390万元，农民人均纯收入1350元，城镇居民人均可支配收入4745元，分别比“九五”初有 大幅增长。长期的实践使我们深深感到，环境就是生产力，环境就是竞争力。改善环境 ，扩大开放，是拉动区域经济快速增长的关键所在。
　　第一，深入宣传发动，着力改善思想舆论环境。　始终坚持把解放思想作为扩大开放的首要问 题，通过多种形式分层次、有计划地搞好宣传发动，促进干部群众思想观念的根本转变。结 合实施西部大开发战略，在全县开展“西部大开发、略阳怎样办”的大讨论，增强干部群众 开放开发的自觉性和紧迫感。今年，结合学习江总书记“531”重要讲话和省第十次党 代会精神以及WTO知识，围绕建设“西部经济强省”和市委、市政府“三句话”战略的根本 要求，在全县开展深层次、宽范围的大型研讨活动，理清新时期县域经济发展 的战略重点，确立“富民强县建市”的总体目标，进一步加深对开放开发重大意义的再认识 。针对现阶段对外开放的新要求，借鉴外地发展的先进经验，深入研究如何扩大开放的问题 ，“不求所有、但求所在”，“你发财、我发展”的开放意识在各个方面得到充分体现。通 过对形势的再分析，对县情的再认识，对政策的再理解，在全县形成良好的开放开发思想理 论基础和社会舆论氛围。
　　第二，坚持全民动员，着力改善道路交通环境。　近年来，我们按照“打通南北、拓宽东西、 敞开四门”的发展思想，以县城为轴心，重点实施“一路三线”工程，全县交通网络建设取 得显著成效。“九五”以来，全县共建成公路工程项目50个，总投资106亿元，公路通车 里程由“八五”末的860公里增加到1600公里，全县21个乡镇通路率、好路率分别达到952 %和745%。特别是把勉康公路改造升级作为重中之重加快建设，总投资8806万元的略勉公 路略阳段二级改造工程全线竣工，投资2500余万元的略康公路略阳段二级改造工程已近尾声。 目前 ，全县已形成以309省道为主干线，东进汉中、西出陇南；以宝成铁路为主动脉，南下四川 、北上关中；以县乡道路为运输网，连接内外、四通八达的“大交通”格局。“十五”期间 ，我们将重点实施“5643”工程，即新修5座大中型桥梁，改造6条主要干线，铺筑4条干线路 面，打通3条断头路，使全县公路总里程增加到1760公里，等级公路达到470公里。届时，随 着道路交通条件的进一步改善，必将有力地促进略阳走向大市场、参与大竞争，实现地方经 济发展的新跨越。
　　第三，围绕撤县建市，着力改善城市生活环境。　坚持结构调整与建设县城、加快城市化发展 相结合，积极扩大新城区，加快改造旧城区，累计改建、新建主要街道10条28公里，道路硬 化率达到95%以上；新建兴州珍园、南环路绿色长廊、多功能嘉陵广场，新增绿化美化设施8 000平方米；投资6000余万元搬迁了污染城区大气环境的原水泥厂，引资6000多万元实施高 台旧城改造；启动中学路、东环路、略康路零公里、清真寺四大片区开发改造工程。在县城 率先实现垃圾袋装化，开通城区公交车。结合创建省级卫生县城，深入开展城市环境综合 整治，一手抓建设，一手抓管理，使县城面貌焕然一新。同时，加快沿309省道和宝成铁路沿 线“十字型”排列的11个建制镇的特色小集镇建设步伐，开发以五龙洞国家森林公园和灵岩 寺、江神庙为重点的旅游景点，使略阳城市品位和要素聚集功能提高到一个新的水平，真正 成为秦岭深处、嘉陵江畔的一颗璀璨明珠。
　　第四，强化政府信用，着力改善政策法制环境。
　　主要是以“两变”促“双赢”。一是从研究 制定政策向落实兑现政策转变。1992年，我们出台了《关于扩大对外开放的决定》，去年 又结合新形势的要求，对相关政策进行梳理和调整。总体而言，我县的对外开放政策已经趋 于规范和完善。围绕贯彻好、执行好这些政策，坚持每年组织开展几次大规模的调查研究和 执法检查活动，加大行政监察力度，强化社会舆论监督，促进各项优惠政策的全面落实。二 是从单纯强调优惠向依法加强保护转变。结合依法治县工作，先后开展依法整顿市场、税收 、文化、金融、交通秩序，依法加强土地和矿产管理、环境保护和社会治安综合治理，依法 规范政府行政行为、保护企业合法权益等方面的专项治理活动，取得明显成效。自1998年以 来，对全县所有县级领导、400余名科级干部进行法律知识培训，共举办行政执法培训班150 期，培训5000余人次。仅今年上半年，就开展送法下乡、送法到厂、送法进校活动390场(次 )，受教育群众达到6800人次。分片召开大型法制宣传教育现场会5次，依法处理24案48人， 重点惩处扰乱社会治安和破坏对外开放的人和事，为开放开发创造良好的外部环境。通过转 变政府职能，规范行政行为，完善市场机制，强化法制保障，着眼于招商安商，扩大交流合 作，为外来客商提供平等参与和公平竞争的平台，实现客商发财、地方经济发展的“双赢” 目标。
　　第五，注重质量效益，着力改善项目建设环境。[HT]坚持把项目招商视为头等大事，放在突出的 位置来抓。一是切实加强组织领导。严格执行县级领导包抓、主管部门负责、相关部门协助 、建设单位实施的目标管理责任制，层层落实项目工作责任，及时为项目的引进、建设提供 全方位的优质服务。二是精简行政审批事项。结合转变政府职能，在改进和加强作风建设的 同时，下大力气解决项目建设行政审批手续繁琐、环节过多的问题。仅今年上半年，就对20 个部门承担的236项行政审批事项进行清理规范，首批精简49项审批事项，第二批清理精 简工作正在抓紧进行。三是精心论证储备项目。立足于提高招商引资成功率，认真研究 国家产业政策和外资投向趋势，千方百计为开放开发提供成熟可靠的项目支撑。2001年，我 县拿出21个比较成熟的项目对外招商，取得签约项目7个、引进资金118亿元的好成绩。 今年，我们又围绕第十四届中国西部商品交易暨汉中市第二届招商洽谈会，储备 上会项目35个，预计签约项目、引资数额较上年会有较大增长。今后，我们将进一步加大 项目的筛选、论证、储备和推介力度，不断充实招商引资项目库，以项目带动开放开发乃至 县域经济和社会各项事业的跨越式发展。
　　(作者系略阳县县长)★