陕政办发〔2002〕86号　2002年9月2日
　　各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 省农业厅《关于在农村税费改革中切实做好农民负担监督管理工作的意见》已经省政府 同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
　　 　　 　　 　　 　　关于在农村税费改革中切实做好农民负担监督管理工作的意见
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　省农业厅
　　按照省委、省政府安排,今年我省全面进行农村税费改革试点工作,这是从根本 上减轻农 民负担的一项重大举措。为了确保农民负担明显减轻、不反弹,现就在农村税费改革中切实 加强农民负担监督管理工作提出如下意见: 　
　　一、在农村税费改革中必须切实加强农民负担监督管理 　今年,我省积极稳步推进农村税费改革,“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一 项改 革”的政策,在农村得到全面落实,农业“两税”及附加依照公开、公平、公正的原则基本落 实到户,新的农村税收制度初步建立,农业“两税”征收进展顺利,农民负担明显减轻,群众普 遍反映良好。但是,我们还应清醒地看到,我省正在进行的农村税费改革是在过去农村问题积 累较多、农民增收困难的情况下进行的。目前,不少地方的基层干部对农村税费改革的重要 性、艰巨性、复杂性认识不足,缺乏长期作战的思想准备;对如何巩固农村税费改革成果,保 证农民负担不反弹没有认真研究;有的地方没有严格按照省上的要求去做,计税土地面积、计 税常产该公开的没有公开,群众有意见;有的乡镇擅自在税征中搭车收费,甚至个别地方还在 收修路、建校集资款等等。这些问题虽然在个别地方发生,但在群众中造成一定的负面影响 。因此,在农村税费改革中,必须继续加强对农民负担监督管理,这对于巩固农村税费改革成 果,防止农村“三乱”抬头,确保农民负担不反弹具有非常重要的作用。各级领导、各有关部 门要把农民负担监督管理工作作为维护农村社会稳定、促进农村经济发展的大事来抓。认真 落实党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制,充分发挥农民群众的民主监督和社会监 督作用,建立稳定的农民负担监督管理队伍和监督管理机制,切实做好农民负担监督管理工作 。 　
　　二、认真执行减轻农民负担的各项政策规定 　贯彻落实好减轻农民负担的各项政策规定,是实现农民负担“减轻、规范、稳定” 目标的基础。 
　　(一)认真贯彻落实农村税费改革的各项政策。坚决防止和纠正不按中央和省委、省政府 规定,擅自调整农业税计税常产、税率、计税土地面积的错误做法;坚决防止和纠正农业税、 农业特产税重复征收的错误做法;坚决防止和纠正违反国家税收管理规定,擅自向农民征税的 行为。市、县、区政府要按照《陕西省人民政府办公厅转发省物价局关于加强农村经营服务 性收费管理工作意见的通知》(陕政办发〔2002〕41号),对所有涉及农民负担的行政事业性 收费、政府性基金进行一次全面清理。凡未经中、省批准的行政事业性收费、政府性基金以 及中、省已明令取消的收费项目必须坚决取消。 
　　(二)加强村级“一事一议”筹资筹劳的监督管理。农村税费改革后,村级兴办集体公益 事业所需的资金和劳务,通过“一事一议”的方式解决。加强对“一事一议”筹资筹劳的监 督管理,能够有效防止将“一事一议”筹资筹劳变成固定性让农民出钱、出工的项目。进行 “一事一议”筹资筹劳必须坚持民主程序,严格审批手续。先由村民委员会提出预算,经村民 会议或村民代表会议讨论通过后,编制筹资筹劳方案,经乡镇农村经营管理站审核后报乡镇政 府批准实施。经批准的“一事一议”筹资筹劳项目,由乡镇经管站组织填入农民负担监督卡( 农民负担监督卡的具体实施办法已由省农业厅、财政厅以陕农业发〔2002〕129号文件下发 各地),并由村民委员会分发到户。农民凭卡履行村内集体公益事业筹资筹劳任务,监督卡以 外的任何形式的筹资筹劳,农民都有权拒绝。 
　　在逐步取消统一规定的农村义务工和劳动积累工的三年过渡期内,农村义务工和劳动积 累工的管理使用仍按照《国务院农民承担费用和劳务管理条例》和《陕西省实施〈农民承担 费用和劳务管理条例〉细则》的有关规定执行。今后,各级政府和部门安排基本建设投资,都 要坚持量力而行的原则,不留资金缺口。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务,经县政府 批准可临时动用农村劳动力外,任何地方和部门都不得无偿使用农村劳动力。 
　　(三)严禁对农民的乱集资、乱摊派、乱罚款行为和一切要求农民出钱出工出物的达标升 级活动。我省税改方案要求,从轻确定农民负担水平,坚决取消对农民的各种乱集资、乱摊派 和乱罚款,确保农民的合法权益。各地已经审批的农村教育集资要坚决停下来,不能再收取。 农村电网改造由国家安排专项资金,除电表及电表以下入户部分按规定向农民收取一定费用 外,不允许向农民进行集资收费。对已经向农民收取的非法集资,要把集资款如数退还给农民 。在农村开展保险、合作医疗等都必须坚持农民自愿、量力而行的原则,不得强制推行。坚 决纠正因农民未完成种植、养殖任务而处以罚款的行为。 
　　各级纪检、纠风和农民负担监督部门要在当地党委、政府的统一领导下,对有关部门设 立的达标升级活动和签订的责任书、责任状进行清理。除计划生育、社会治安等少数考核责 任制可予以保留外,其他凡不利于控制和减轻农民负担的要坚决予以取消,为切实减轻农民负 担创造良好的外部环境。 　
　　三、深入开展农民负担专项治理 　为了切实减轻农民负担,实行农村税费改革后,还要继续抓好农村中小学乱收费、报 刊摊派、农村用电乱收费、农民建房乱收费等专项治理工作。 
　　(一)扶贫开发工作重点县要全面实行农村中小学义务教育收费“一费制”。农村中小学 义务教育收费“一费制”的组织实施工作由省教育厅负责。2002年实行“一费制”的学校, 要严格按初中生每学期150元、小学生每学期92.5元的标准收费。未实行“一费制”的学校, 仍然按照《省物价局关于调整我省中小学收费标准的通知》(陕价费调发〔2000〕112号)要 求执行。 
　　(二)全面实行村级订阅报刊费用“限额制”。各地村级订阅报刊费用要严格按照省新闻 出版局、省农业厅、省纠风办联合下发的《关于落实农村订阅报刊费用限额,切实减轻农民 负担的通知》(陕新出联字〔2001〕41号)中“贫困县的行政村不得突破300元;其他县(市、 区)的小村不得突破500元,大村不得突破800元”的限额执行。有关部门不允许以任何形式、 任何名义向农村下达报刊征订任务,搞层层摊派。各村在报刊征订费用限额内,优先订阅党报 党刊。 
　　(三)大力推行税收和涉农价格、收费“公示制”。各级财政、物价和涉农收费单位,对 于向农民收取的农业税收,按照中央和省两级审批权限和程序批准的涉及农民的行政事业性 收费、重要商品及服务价格,均要向社会公示,将政策原原本本地交给农民。各地要通过建立 公示栏、公示牌、公示墙、价目表等形式,向农民公开税收、价格、收费的文件依据、项目 名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。凡是按规定应该公示而没有公示的,农民有 权拒绝缴纳。 
　　(四)规范农村电价和农民建房收费行为。各级物价、电力等部门,要坚决纠正农村用电 超标准收费和借农网改造之机搭车收费行为。根据省物价局《关于陕西电网实行城乡居民用 电同价的通知》(陕价管调发〔2002〕83号),从2002年9月1日起,陕西电网实行城乡居民生活 用电同价。对农民利用农村集体土地建设自用住房,要严格按照国家的有关规定收费,除依法 颁发的证照可收取工本费外,一律不得向农民收取其他行政事业性收费。 
　　(五)加强农民负担专项治理执法检查。每年上半年和下半年组织两次全省农民负担专项 治理执法大检查。检查方法是先由各县区对减轻农民负担政策的落实情况进行自查。自查的 重点是:农民负担是否减轻;农业“两税”及附加是否按新的税收制度征收;农村乱收费特别 是农村中小学、农村用电、农民建房乱收费,报刊征订乱摊派和达标升级活动是否得到有效 治理;村内“一事一议”是否按规定进行了审核,“农民负担监督卡”是否发放到户;各乡镇 、各涉农收费单位是否实行了农业税收和涉农价格收费“公示制”等。县级自查后,再进行 市级检查。在市级检查的基础上,省上将组织省直有关部门,对各市进行抽查。对抽查出的加 重农民负担的典型案件,有选择地在新闻媒体上予以曝光。 　
　　四、切实加强对减轻农民负担工作的领导 　减轻农民负担既是经济工作,也是政治任务,各级党委、政府要切实加强对这项工作 的领 导。一是继续强化减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制,一级抓一级, 一级对一级负责。要把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定 作为考核干部特别是县、乡两级干部的重要内容。对因违反减轻农民负担政策而引发严重群 体事件、恶性案件的县、乡主要领导实行“一票否决”。二是尽快建立适应新的农村税费制 度的农民负担监督管理机制。建立规范的农村税费制度,从根本上减轻农民负担,确保农民负 担不反弹。三是建立一支强有力的农民负担监督管理队伍。各地要按照《陕西省人民政府关 于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》(陕政发〔2001〕42号)要求,在地方机构改革中, 对农民负担监督管理机构只能加强,不能削弱,并在工作经费上给予保证,确保农民负担监督 管理机构充分履行职能。四是各级纪检、纠风、组织、宣传、计划、财政、物价、法制等部 门要搞好协调配合,各司其职,齐心协力做好减轻农民负担工作。★