王恩社
　　近几年来，山阳县紧紧围绕农村经济结构调什么、怎么调做文章，从县情出发，响亮地提出实施“药业兴县”战略。通过三年来的实践，摸索出市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化发展之路，展现出良好的发展前景，受到省 、市的充分肯定。山阳县被列为陕西省中药现代化科技示范县、国家中药材薯芋、丹参规范 化种植基地县和天麻有性栽培示范县。 　
　　一、药业已成为山阳最具特色的支柱产业
　　——药材种植初具规模。目前全县人工种植中药材达255万亩，建成千亩以上集中连片药源基地18处2万亩，500亩以上连 片基地40处2万亩，种植5亩以上的药材大户有12万户，约占全县总农户的十分之一。中药 材种植已成为全县支柱产业。药材种植实现由过去山坡地种植到平地种植，粗放种植到科学 种植，分散种植到规模种植的“三个转变”，正在向田园化、规范化种植的方向发展。
　　——龙头企业不断壮大。县上在一手抓药材种植基地的同时，一手抓医药龙头企业建设，使 药业龙头不断壮大。目前以必康制药公司、县化工厂、中药材饮片加工厂为主的药材加工龙 头企业已发展到6个，以县薯芋开发公司、鑫龙食药用菌开发中心为主的药材种植开发龙头 企业发展到5个。围绕药业产业化开发，先后完成县化工厂50吨皂素技改扩建，新建50吨双 烯生产线，新办3个皂素加工厂和1个中药材饮片加工厂，皂素生产能力达到150吨。引资1 3亿元新建的具有国内先进水平、中西药六剂型8条生产线、设计年产值可达50亿元的现 代化制药厂，现已建成试产。
　　——市场体系逐渐完善。县上加大对外宣传力度，拓宽招商引资渠道，先后 吸引天津天士力公司在山阳建成国家级丹参药源基地，河北安国信友药业开发公司在山阳建 立中药材饮片加工厂，加工的鲜黄芪出口韩国；县内必康制药公司、县化工厂、鑫龙食药 用菌开发中心等企业与农户签订种植合同，发展“订单药业”，“公司+农户”的产业链 初步形成。我们还将在西安、北京、四川等地举办药业新闻发布会，进一步加大对外宣 传力度，使山阳药业和全国及国际市场融通，逐步将山阳建成中国药乡。
　　——药业已成为兴县富民的希望产业。2001年，全县药材销售收入约2亿元，占农业总产值 的138%，占种植业收入的241%，仅此农民人均收入380元，为财政增收440万元，仅 薯芋特产税一项全县增收115万元。色河铺镇赵垣村全村种药2500亩，仅药材一项户均收入3 000元。高坝店镇金山村靠种植药材致富，该村80%的农户有存款。漫川镇农民成传 德种植薯芋收入累计达百万元，不仅在镇中心购买了楼房，又个人投资170万元开办 了封幸化工公司。 　
　　二、实施“药业兴县”战略的做法和启示
　　1、立足县情，分析市场，确立“药业兴县”战略。山阳是一个土石山区县， 总面积3 514平方公里，耕地面积人均不足1亩。独特的山地“小气候”，孕育着丰富的生物资 源，中药材资源尤为丰富。2000年5月，县委、县政府从县情实际出发，把握市场趋势，抓住国家实施西 部大开发和中药现代化的良好机遇，作出“药业兴县”的战略决策。聘请有关专家学者考察 论证，制定了《山阳县中药现代化示范县建设规划》，提出三年打基础、五年见成效、十年 成规模，把山阳建成国家级中药现代化示范县，全国薯芋、丹参产业大县，全省医药工业强 县。实践证明，这一决策是符合山阳实际的，得到全县人民的拥护，促进了县域经济的快速发 展。
　　2、强化工作措施，扎实推进“药业兴县”战略的实施。紧紧抓住药材基地建设、龙头企业建设、市场体系建设，尊重农民意愿，尊重科 学，尊重市场，突出重点，力求把“药业”做大做强。同时，结合退耕还林，实 行林药间套，使效益长短互补。去年秋季以来，全县在核桃板粟园内套栽二花2万余亩， 收到较好效益。
　　3、抓龙头企业，延长产业链，大力推进药业产业化进程。首先抓龙头企业建设。 引进陕西必康制药有限公司在我县新建一个现代 化制药厂，按设计能力达产达效后年产值可达50亿元，现已建成试产。同时，县上还积极为药材种植及加工企业 解难题、作引导，帮助医药企业逐步发展壮大。二是抓基地建设。在科学论证的基础上，按区域化布局，高标准建设药源基地，基 地建设突出规模化、标准化、规范化种植的要求。三是抓市场体系建设。通过各种交 易会、洽谈会，借助各类新闻媒体，加大对外推介山阳药业发展优势，使山阳药业与外界 大市场连接，先后与天津、河北、安徽等地分别签订种植、加工合同，市场化的“订 单药业”、“公司+基地+农户”的产业化开发雏形正在形成。
　　4、转变政府职能，搞好综合服务。一是宣传引导。通过典型示范、算帐对比等行之有 效的方式，引导广大干部群众解放思想，转变观念，树立耕地越少越要调，条件越差越要调 ，经济越落后越要调，早调早主动、早致富，不调没出路的新观念，为“药业兴县”战略的 顺利实施奠定良好的思想基础。二是抓点示范。针对农民种植药材经验不足，怕担风险的 问题，县上23名县级领导、180名科级干部、200余名技术干部在全县抓了80个药源基地示范 点建设，并插标立记，实行“人员、资金、责任、项目”四落实，定期考核奖惩。三是综合服务。加强规划指导、政策扶持、信息引导和技术培训。在信息服务上，坚持以市场为导向，通过县药办、农办向群众发布医 药信息，解决产品“卖难”问题；在技术服务上，组织科技人员下乡，培训基层 技术骨干，解决医药生产中的技术难题；在资金服务上，坚持小额信贷，信用社支农资金及 财政专项资金向药业发展倾斜，两年来共投入3亿多元。四是加强领 导。县上成立了“药业兴县”领导小组，充实加强医药产业发展办公室的工作力量， 为“药业兴县”战略的实施提供有力的组织保证。
　　实施“药业兴县”战略三年来的实践启示我们：(1)思路决定出路，思路也是生产力。(2)团结一致真抓 实干出效益。今年3月，江总书记视察陕西时指出：“要发展特色经济和优势产业”，更加坚 定了我们实施“药业兴县”战略的信心和决心。今后，我们将着力抓好四 个方面的工作。
　　一是抓好药源基地建设，实现规范化种植新突破。突出抓好薯芋、丹参、二花、柴胡、天麻 5个中药材生产基地和10个栽培区，实行规范化、规模化、标准化生产。
　　二是发展壮大龙头企业，实现药材加工增值新突破。在现有企业的基础上，精心培育10 个龙头企业，扩大加工能力，舞起药材加工的龙头，带动基地建设的龙身，摆活千家万户种植的龙 尾。
　　三是完善综合服务体系，实现科技兴药新突破。完善组织领导体系、科技支撑体系 、信息服务体系、市场营销体系，建立一个集科研开发、信息服务、药用植物资源普查研究 、药材种质保护为一体的综合科技开发中心，建成一个优质中药材种子种苗生产繁育基地， 打造自己的产业品牌，扩大销售渠道。
　　四是不断改善投资环境，实现药业开放开发新突破。完善和优化政策环境、法制环境、 人文环境，进一步扩大对外开放，千方百计招商引资，吸引更多的省内外制药企业到山阳投 资办厂或建立药源基地，加快推进中药现代化建设步伐。 我县中药材种植刚刚起步，医药产业开发还处在初始阶段，加工生产能力有 限，但优势资源以及良好的投资环境，必将引来海内外制药企业、科研院所到山阳投资办厂 ，建设药源生产基地。随着改革开放步伐的加快，山阳的“药业兴县”战略目标一定能够实现。 　
　　(作者系山阳县县长)★