王　耀
　　中国加入世贸组织，对农业发展带来严峻挑战。当前，加快调整农业结 构，既是 促进农民增收的根本途径，也是农业应对入世挑战，实现农业经济持续发展的必然选择。
　　一、我县农业结构调整进展情况及主要特点 　南郑是农业大县，农业在县域经济中占有十分重要的位置。但是，随着市场经济的逐 步确立 和消费需求的不断变化，我县农产品总量大大增加并出现结构性过剩，农业实际收入却有所 下降，农业增产与农民不增收的矛盾非常突出。针对这种情况，从1998年开始，我们紧扣农 业增效和农民增收这一目标，进行新一轮农业结构调整。通过近几年的努力，种植业内部结构 、农产品品种及品质结构发生明显变化。截至2001年底，全县茶园发展到5万亩，烤烟2 14万亩，水果16万亩，蔬菜5万亩，花卉2600亩，袋料栽培食用菌300万袋，中药材15万 亩，优质水稻108万亩，油菜204万亩，肉类总产量23万吨，禽蛋3200吨，鲜奶300吨 ，多种经营总产值占农业总产值的858%。结构调整呈现出新的特点：一是特色基地建设快 速发展。全县每年小麦种植面积下调20%，油菜扩种13%左右，新发展茶园、水果年均在1000 亩以上，烤烟面积稳定在2万亩，优质粮油、茶叶、烤烟、蚕桑、 畜牧等6大主导产业进一步壮大，水果、花卉、食用菌、中药材、经济林等6大后续产业有较 大增长。 二是品质、品种结构向优质化迈进。 2001年，全县种植高档优质稻占种植总面积的394%，种植“双低”油菜108万亩，占油 菜总面积的529%；引进茶叶、粮油新品种69个， 推广小麦、玉米种子包衣12万公斤，水稻抛秧65万亩， 种植地膜玉米等55万亩；新建蔬菜日光温室和 大棚面积达3700亩。三是订单农业和观光农业初见成效。全县落实优质稻、玉米 、芸豆等订单农业品种126万亩，新发展以楠竹园等为代表的观光农业种植园 面积达400亩。四是龙头加工企业稳步发展。以县农场精米加工厂、黄官黄酒厂、江南油脂 厂 为依托的粮油加工企业达86户，以新集魔芋精粉厂等为主的果蔬加工企业 发展到12户，以汉烟二厂、县茶叶有限公司为重点的烟茶产销链条基本形 成。五是畜禽、畜牧养殖大户快速兴起，辐射带动引导 作用日益显现，正成为我县农业结构调整中的“亮点”。
　　二、农业结构调整中面临的紧迫问题 　南郑农业结构调整虽然取得了一些成绩，但面临的问题也不少。农民对结构调整是“几分渴 望几分 忧”，既有加快调整、尽快致富的期盼之情，又有害怕失败、背上债务的后顾之忧。从目前 的状况看，有三种现象已引起我们的深刻反思和重视。
　　一是调整主体错位。在市场经济条件下，农民作为生产经营主体，是农业结构调整的主体。 然而，现实中不少农民往往不是主动参与者，而是被动执 行者。政府和干部包办代替，以行政手段甚至强迫命令要求农民统一种植某一品种，达到规 定面积。主要表现为四种倾向：其一，急功近利，搞政绩工程。不顾农民意愿，提出不切合 实际的口号和目标，片面追求轰动效应。其二，贪大求洋，搞形象工程。一味强调规模，在 调整中搞一刀切，不顾市场需求，片面上规模、上数量，动辄“千亩菜”、“千亩果”。其 三，一知半解，盲目跟风。个别乡镇对结构调整缺乏科学规划和论证，一年一个新花样，不 是围绕市场调，而是跟着“感觉”走。其四，一厢情愿，行政命令。大多数乡镇在结构调整 中考虑增加财政收入多，考虑农民增收少，乡镇“热”，农民“冷”。这些行为实际上 有意或无意地剥夺了农民在结构调整中的主体地位，使农民利益受到损害。
　　二是服务主体缺位。在结构调整中，农民迫切需要有效的指导和服务。然而，一些乡镇恰恰 在这方面工作不到位，仅满足于号召农民“市场需要什么就种什么 ”，“什么赚钱就种什么”，但“市场到底需要什么”、“什么最赚钱”，农民不知道。致使 许多农民只能凭感觉，别人种啥我种啥，往往是“别人种啥啥赚钱，自己种啥啥亏本”。其 结果是直接影响农民利益，阻碍结构调整，挫伤农民的积极性。
　　三是化解风险的能力差。首先是组织化程度低，难以抵御突如其来的市场风险。南郑绝大多数 农户还处于单打独斗的境地，“小而全”的生产方式和小型分散的经营形式普遍存在，农产 品卖难问题比较突出，致使化解和规避市场风险的能力弱。其次是结构调整中缺乏科技的强 力支持。我县科技对经济的贡献率近年来一直徘徊在30%左右，尤其是大多数农民科技意识 不强，对农业新技术的吸收、转化能力差，科技在农业结构调整中的先导作用难以有效发挥 。第三是规避自然风险的能力差。南郑地形地貌多样，易发生各 类自然灾害，农民普遍缺乏发展避灾农业的意识和措施。
　　三、新阶段农业结构调整的思路和措施
　　目前，南郑农业结构调整已进入到提高质量和效益的新阶段。让农民在结构调整中少 担风险、多得实惠、实现增收，对我们县乡两级政府提出新的更高的要求。 第一，把结构调整的根本目的定位在促进农民增收上。各级政府 在指导农业结构调整中，要真正把增加农民收入放在首要位置，积极引导广大农民群众遵循 市场导向原则、经济效益原则、因地制宜原则，大力发展特色优质产品和产业，提高农产品 质量。同时，在现有基础上，积极发展农产品加工、保鲜与储运业，延伸产业链，提高农产 品附加值和市场竞争能力，实现农民增收。
　　第二，加强结构调整规划指导。必须把农业结构调整的着力点转向抓好规划、搞好指导服务 上来。一是要科学规划主导产业，确立现阶段调整的大方向。我县在结构调整中已发展和形 成6大主导产业和6大后续产业，要积极引导乡镇和广大农民继续发展壮大。二是要在 主导产业中培育精品名牌。当前，重点是引导农民解决茶叶、水果等产业质 量、档次偏低，名牌产品缺乏的问题。三是要加强组织、信息、科技和政策引导 ，鼓励农民围绕市场调结构，促进调整跟着市场转。
　　第三，抓住结构调整重点。2001年，南郑农民人均种植业纯收入占农业纯收入的72%，畜牧 业纯收入占农业纯收入的27%，林业和渔业纯收入占到1%左右。加入世贸组织后 ， 我县农民靠种植业提升收入的空间非常狭小，而畜牧、花卉、蔬菜、中药材等产业则有很大的 增收优势和潜力。城郊乡镇应当结合“汉中一江两岸”建设，大力发展蔬菜、反季节水果、花 卉等城郊农业；平川乡镇要把粮油品种调优；山区、丘陵乡镇重点发展茶叶、烤烟、食用菌 、中药材和畜牧业。力争通过二至三年的时间，把我县农业主导产业产值占农业总产值的比 重由现在30%提高到50%。
　　第四，完善结构调整动力机制。一是要政策启动。 政府要给予政策保障和必要的资金扶持，促进土地向大户转移，实现适度规模经营，提 升主导产 业的规模效益。对农业特产税确定合理税赋，创造宽松的税收环境。二是 要大户带动。首先要抓好种植、养殖业示范户、示范村、示范基地建设，带动发展一批种养 业大户，在取得经验的基础上再全面推开，使结构调整既积极稳妥，又扎实有效。三是要部 门联动。凡是涉及到农业结构调整的，各有关部门都要积极参与，协调联动，从各个环节上 为其提供全方位服务。四是要外力推动。依托我县优势农产品原料，积极吸引有 实力的企业采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，参与农业结构调整，盘活农业和 农村各种存量资产。有选择地引进国内外农业优良品种、高新技术、先进设备和管理模式， 改造传统产业，使我县农业结构调整有一个大的突破。(作者系南郑县常务副县长) ★