陕政办发〔2002〕69号　2002年7月23日
　　各市、县、区人民政府,省人民政府各有关工作部门、直属机构: 省乡镇企业局《陕西省“十五”乡镇企业科技进步纲要》已经省政府同意,现转发给你 们,请结合实际,认真落实。
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　陕西省“十五”乡镇企业科技进步纲要
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　省乡镇企业局
　　“九五”期间,在省委、省政府的正确领导下,我省乡镇企业认真贯彻科学技术 是第一生 产力的思想,积极引进和消化吸收国内外先进适用技术和现代科学管理方法,努力培养和引进 科技创新人才,加速技术改造和新技术、新工艺、新产品开发,技术创新能力不断加强,科技 进步和创新对乡镇企业发展的贡献逐年提高。但是,我省乡镇企业人员素质偏低、技术装备 落后、管理水平不高,产品技术含量低、名牌产品不多、科技创新能力差的状况没有得到根 本改变。“十五”期间,是我省乡镇企业二次创业的重要时期,大力推进乡镇企业科技进步和 创新,对实现乡镇企业发展目标具有重要作用。为此,特制定本纲要。
　　一、指导思想、目标任务
　　(一)指导思想 以党的十五大和十五届五中全会精神为指导,全面贯彻科学技术是第一生产力的思想,努 力实施科教兴国战略,坚持经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的方针, 抓住我国加入世贸组织和西部大开发的机遇,以市场为导向,以经济效益为中心,以改革为动 力,大力推进乡镇企业科技进步和技术创新,以信息化带动产业化,积极发展高新技术产业,不 断加快传统产业技术改造和产业升级,努力增强乡镇企业科技创新能力和市场竞争能力,全面 提高乡镇企业整体素质和综合效益,为实现乡镇企业二次创业提供重要的科技支撑,促进全省 乡镇企业持续快速健康发展。
　　(二)目标任务
　　1.引导乡镇企业成为技术创新的主体。乡镇企业集团和大型乡镇企业都要建立技术开发 机构,有条件的中小型乡镇企业也要积极建立或依托高等院校和科研院所联合建立技术开发 机构,大中型乡镇企业技术进步和技术创新投入占销售收入的比重逐步达到3%。
　　2.积极发展高新技术产业。逐年提高乡镇企业高新技术产业销售收入占全省乡镇工业销 售收入的比重。在全省创建10个乡镇企业科技园区,创建100个乡镇企业技术创新示范单位、 开发新产品500项。
　　3.加快传统产业的技术改造和产业升级。机电、化工、建材、造纸、食品、采矿等行业 的企业技术装备水平普遍要达到二十世纪末国内同行业平均水平,其中大中型企业要达到或 接近同期国内同行业先进水平。
　　4.努力提高乡镇企业人员素质。具有大专以上学历人员占到全省乡镇企业职工总数的2% ,各类专业技术人员占到全省乡镇企业职工总数的4%以上。
　　5.大力推行科学管理方法。200个企业通过ISO9000质量体系认证,100个企业通过ISO140 00环境体系认证,创省级以上名牌产品100个。
　　6.全面提高乡镇企业综合效益。科技进步和创新对乡镇企业经济增长的贡献逐年提高; 骨干企业经济效益达到省内同行业先进水平;骨干企业节能降耗、治理污染和安全生产达到 行业标准或全省同行业先进水平。
　　二、主要行业科技进步要求
　　(一)农副产品加工行业。采用先进适用技术,抓好小麦专用粉的生产与加工、玉米 的综 合利用及小杂粮的精选、分级、包装。应用生物技术、信息技术、真空浓缩、低温存储、辐 照保鲜和综合利用技术与配套设备,开发一批具有市场竞争力的果品和农畜产品的深加工产 品,提高果品和农畜产品综合利用水平。积极研究果品保鲜及果汁加工调配、护色保鲜技术, 发展农畜产品检测、精选、分级、包装、储藏、干燥、保鲜技术与装备。
　　(二)机电行业。电子行业要重点围绕我省通讯设备、电子计算机、家用电器等重点电子 产品的需要,应用计算机辅助工程技术、控制技术等先进生产及应用技术,积极开发配套产品 。发展智能、节能、安全、环保等先进的电子产品。机械行业要重点围绕我省工程机械、电 力机械设备、汽车制造、机床工具、仪器仪表、专用机械设备等重点机电产品的需要,应用 自动化、精密成型、无切削少切削加工等先进技术,积极开发配套产品,在标准化、系列化、 通用化的基础上实现专业生产与协作。积极发展农业机械、农副产品加工机械设备和先进加 工技术。
　　(三)化工医药行业。积极开发高效优质化肥,发展高效、低毒、安全农药和生物农药。 突出抓好食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、生物化学品等各种精细化工的新产品、新 工艺开发,推广和采用高新技术、生产高纯、超细、高附加值的化工产品,满足生产和消费的 多样化需求。积极发展药物创新技术和新型高效医药产品。围绕日常用药、高档次原料药和 中药品种的国际化,强化医药中间体的开发,加强药用动植物资源的加工和综合利用;开发中 成药剂,发展中药制剂质量控制、超微粉碎、新吸附、浓缩、喷雾和冷冻干燥等中药生产技 术。
　　(四)建材行业。以调整产品结构、发展新型建材为重点,采用先进工艺技术,着力提高产 品质量、节约资源和保护环境。注重发展新型干法技术和先进的节能技术,采用先进粉磨技 术及装备,提高水泥企业的技术工艺及装备水平,积极开发特种、优质水泥品种。开发推广新 型墙体材料、屋面材料、防水建筑材料和化学建材产品及生产技术。开发利用粉煤灰、煤矸 石等工业生产废弃物生产新型建材的技术。发展非金属材料的生产技术装备和配套材料。
　　(五)建筑行业。应用新型建筑材料及先进装饰、装修技术,进一步提高工程质量和投资 效益。积极采用先进设备、简易机械和改良工具结合的多层次装备结构,对危险作业、繁重 体力劳动的工种和工序,优先实行机械化。大力开发与引进高层、大跨、多功能的施工和装 饰、装修新技术。发展住宅施工技术,研究专项工艺和材料,增强工程使用功能。大力推广计 算机与网络应用技术成果,实现建筑企业的优化升级。
　　(六)纺织服装行业。积极开发和合理利用各种纤维原料资源,提高开发设计能力,优化产 品结构,提高纺织品深加工水平。采用国内外成熟的纺织、印染、整理及服装制造的先进技 术装备,加快产品更新换代,提高纺织品和服装的档次,生产无毒害、无污染的“绿色”纺织 产品,积极开发名牌产品,扩大纺织品出口。逐步发展产业用纺织品工艺技术和装饰用、产业 用纺织品。
　　(七)食品行业。积极采用现代食品技术和加工设备,适应不同档次和不同年龄的需要,开 发卫生、营养、方便的适销食品。研究开发保健食品技术,发展低脂肪、低热量、低饱和脂 肪酸、低胆固醇、低盐、低糖、高钙、纯天然食品。发展无菌包装技术、冷杀菌技术、微波 技术以及谷物、肉类等原料的挤压加工技术,开发应用食品加工、保鲜、储藏技术和增进食 品风味的新型酶制剂及食品添加剂。控制高度白酒生产,发展低度酒和高档酒以及高档名牌 饮料。
　　(八)造纸行业。充分利用多种原料,采用先进技术,提高纸及其制品的质量,发展原料用 量少、环境污染小、产品附加值高的功能性用纸和生产用纸。开发低定量和高填料含量纸和 纸板产品以及涂布、无纺布、复合布等制造技术。发展高强度、少污染或无污染制浆、漂白 技术。推广造纸化学助剂、废纸脱墨技术、废液回收技术和废水处理设备。采用碱法制浆造 纸企业要配套碱回收装置,污水排放应达到国家规定标准。积极开发应用各种非木材纤维原 料的备料、净化技术和设备。
　　(九)矿产开发业。合理开发矿产资源,提高采选矿、矿产品加工技术水平和矿产品资源 的综合利用能力。在普遍提高采矿技术装备水平、矿山深部开采能力的基础上,努力改善采 矿安全条件、提高矿山抗灾能力、减少伤亡事故、实现安全文明生产。开发矿产品深加工先 进技术和装备,发展矿产品的深加产品。
　　三、重点工作措施
　　(一)大力推进科技体制创新。加快乡镇企业科技体制改革,引导企业紧紧跟踪国内 外先 进适用技术,结合实际,采用引进、消化、吸收的方法,开展技术创新,努力提高企业的技术创 新能力和科学管理水平,使企业真正成为技术创新的主体。鼓励和支持有条件的乡镇企业建 立技术开发中心。促进乡镇企业与高等院校、科研院所按照优势互补、利益共享的原则,建 立双边、多边技术协作机制,走“产、学、研”相结合的路子。发挥各类技术中介组织的功 能,为乡镇企业提供技术咨询、质量诊断、产品开发、成果转让、人才服务等多种形式的技 术服务。
　　(二)积极发展高新技术产业。充分利用我省现有高新技术产业基础和技术优势,以关中 高新技术产业开发带为依托,以信息技术、生物技术、环保技术、新材料技术、先进制造技 术为重点,瞄准省内、国内以及国际各行业技术发展的前沿,结合乡镇企业的条件和能力,积 极发展高新技术产业,培育出一批技术、知识密集的科技型企业,开发一批具有自主知识产权 的高新技术产品,逐步提高乡镇企业高新技术产业的比重。各地要集中财力、物力支持有条 件的行业、企业发展高新技术产业。创建乡镇企业科技园区,引导乡镇企业适当集中发展高 新技术产业。乡镇企业在发展高新技术产业的同时,还要紧紧围绕我省“十五”星火计划,积 极参与建设关中星火产业带,大力推广先进实用技术,形成以高新技术为先导,先进实用技术 为主体的多层次技术体系,促进乡镇企业技术水平迈上新台阶。
　　(三)继续加大技术改造力度。坚持引进技术和自主创新相结合,大力推进机电一体化、 节能降耗、安全环保等共性技术、关键技术、配套技术。积极采用电子信息技术、先进制造 技术、高效节能技术、洁净生产技术对农业产业化“龙头”企业、贸工农出口基地企业和机 电、化工、建材、造纸、采矿、冶金等传统行业的骨干企业进行技术改造,努力提高乡镇企 业工艺技术和装备水平。要特别重视应用数字技术、控制技术和网络技术对传统产业进行改 造,有条件的企业可应用计算机辅助设计、计算机信息管理系统和计算机辅助制造技术。
　　(四)积极推行科学管理方法。引导乡镇企业逐步建立现代企业制度,完善法人治理结构, 推进企业管理现代化。按照严格、科学、效率的要求,建立先进、合理、科学的管理体系。 加强基础管理,抓好专项管理,优化现场管理,科学决策管理。采用系统工程、电子计算机等 现代管理技术和手段,使生产要素发挥最大效能,不断提高企业科学管理水平。积极贯彻ISO9 000族标准和ISO14000族标准,建立和完善企业质量和环境保证体系。加大名牌战略实施力度 ,力争推出一大批技术含量高、竞争能力强、消费者满意的名牌产品。
　　(五)努力增加科技进步投入。各级乡镇企业主管部门要引导乡镇企业创造条件积极争取 星火计划、火炬计划等项目支持;争取各级财政、税务部门对高新技术企业、科技型企业给 予优惠财税政策支持;争取各级金融机构对符合国家产业政策、经济效益好的产品和项目给 予信贷支持。鼓励中小科技企业积极申请国家中小企业科技创新基金。支持高新技术和科技 型企业直接进入证券市场进行融资。乡镇企业要强化内部资金管理,通过产权制度改革等形 式,在法律允许范围内自筹资金,增加自我投入能力,成为科技投入的主体。“十五”期间,乡 镇企业用于职工培训的经费不少于工资总额的1.5%,用于技术开发经费占销售收入的比例要 达到1%以上,大中型乡镇企业要达到3%以上,高新技术企业要达到5%以上。认真落实省委、省 政府《关于深化科技体制改革加快科技产业化的决定》(陕发〔1999〕13号),企业为开发新 产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,不受比例限制,可计入管理费用;年增长幅度在10% 以上的,可再按实际发生额的50%抵扣应缴税所得额。
　　(六)认真搞好科技人才队伍建设。坚持培养和引进并重的原则,努力建设一支结构合理 、素质较高的乡镇企业科技人才队伍。鼓励和支持各类大中专院校和省乡镇企业局直属院校 通过自办、联办、委培等形式,开展各类职业培育、自学考试和现代远程教育,为乡镇企业培 养专业技术人才。“十五”期间,全员培训职工50万人次,重点抓好乡镇企业厂长(经理)、总 工程师、总会计师、总经济师的岗位任职资格培训和各类专业技术人员的继续教育。落实中 央和省上关于科技人才的各项政策,营造吸引人才、尊重人才、鼓励创业的环境。鼓励乡镇 企业采取优惠条件吸引各类人才,努力改善科技人员的工作、生活条件。
　　(七)建立完善科技服务体系。各级乡镇企业主管部门要充分发挥各级培训学校、技术服 务站、人才交流中心等服务机构的作用,切实加强对乡镇企业人才资源开发、科技信息利用 、技术成果推广、知识产权保护的指导和服务,努力将各级乡镇企业服务机构发展成为本地 区的技术中心、信息中心、人才中心和培训中心。“十五”期间,省上每年投资100万元,用 于全省乡镇企业服务体系建设,改善基础设施,增强服务功能。鼓励具有技术、产品优势的乡 镇企业技术研究与开发机构,在乡镇企业相对集中的地区,逐步建立起为乡镇企业服务的科技 成果孵化和推广示范基地。积极动员和调动科技信息、技术评价、人才流动、教育培训、技 术经纪等社会技术中介机构和服务网络,为乡镇企业提供有效的社会化服务。
　　(八)切实加强科技工作领导。各级乡镇企业主管部门要把推进科技进步和创新,提高持 续发展能力作为加快乡镇企业发展和提高的大事来抓,全面贯彻执行党中央、国务院和省委 、省政府关于引导、鼓励、支持乡镇企业科技进步和创新的有关方针政策,切实加强组织领 导。各地要建立健全科技进步工作机构,积极开展科技进步和创新活动的指导服务工作,在调 查研究的基础上结合本地的实际情况和特点,制定乡镇企业科技进步和创新活动的工作计划, 明确任务目标、重点工作和政策措施,引导乡镇企业扎实有效地推进科技进步和创新工作。 运用各种激励政策和措施,及时对推动乡镇企业科技进步做出突出贡献的单位和个人给予表 彰奖励。允许乡镇企业制定鼓励政策,对技术创新工作中做出突出贡献的人员给予重奖,激励 科技人员在科技创新中作出更大成绩,依靠科技进步和创新促进乡镇企业持续快速健康发展 。★