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　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　 杨宝珍　
　　国务院发出《关于加强爱国卫生工作的决定》及省爱卫会要求开展创建省级卫生县城活动以 来，洛南县从全县发展的大局出发，提出了加快县城建设步伐，实施城镇带动战略，辐射带动县域经济和社会事业快速健康发展的重大决策，并以“建文明城、做文明人”为目标，以县城市容环境卫生综合治理为突破口，认真开展创建省级卫生县城活动。经过不懈努力， 使洛南县城的面貌发生了显著变化，创建工作得到上级有关部门的充分肯定和社会各界的高度评价。1997年荣获陕西省创建卫生县城优秀奖，1998年、1999年、2000年连续三年在商洛地区城市综合整治工作评比中获得第一名，1999年被省委、省政府授予“精神文明建设先进县”称号，被国家建设部评为“全国城市市容环境综合整治工作先进县”，2001年又被省政府命名为“陕西省卫生县城”。  　一、统一思想，提高认识 　洛南是一个传统农业县，90年代初期，随着改革开放的深入，县域经济实力显著增强。 然而，当时县城建设相对滞后，基础设施不配套，卫生状况较差，这不仅使县城发挥不了辐射带动作用，而且制约着全县经济的发展。针对这一现状，县委、县政府领导班子在深入调研、掌握实情的基础上进行了客观冷静的分析，确定了以创建省级卫生县城为契机，全面提高县城建设水平，增强县城功能，辐射带动全县两个文明建设快速发展的战略思想。为此，县委、县政府坚持把创建工作作为重点工作来抓，与经济工作同考虑、同规划、同实施。在深入学习张家港市、卢氏县先进经验的基础上，先后制定了《洛南县创建省级卫生县城规划 》及《洛南县创建省级卫生县城实施方案》，在全县上下迅速掀起了“人人参与、齐抓共管、 共建卫生县城”的热潮，使“建文明城、做文明人”的良好局面很快形成。  　二、加强领导，落实责任 　我们把创建工作的组织建设作为一项基础性工作来抓，借鉴大连、十堰、卢氏等地的 成功做 法，结合我县实际，建立了严密的组织领导体系，为创建工作的顺利开展提供可靠 的保证。  首先，成立组织领导机构。一是成立由分管副县长任主任，县委办、政府办、卫生局、城建 局领导任副主任的县爱卫会，负责全县的爱国卫生工作；二是成立由分管副县长任组长，建设 局、工商局、卫生局领导任副组长的创建卫生县城工作领导小组，负责对创建工作的领 导；三是成立由县委主管领导任总指挥、政府主管领导和县委宣传部负责人任副总指挥的 县城市容整顿指挥部，具体负责县城市容环境卫生综合整治工作。  其次，建立定期研究创建工作的会议制度。政府常务会议每年至少两次研究创建工作，创 建工作领导小组、市容整顿指挥部以及各部门、各单位也都定期召开会议，研究创建工作， 从而保证了工作的顺利开展。  第三，建立“一把手”负责制。县委、县政府坚持把创建工作列入“一把手”工程，并要求 每个单位的“一把手”对本单位的创建工作负总责。明确规定，每个单位的创建工作情况 与政绩考核挂钩，部门和单位创建工作出现问题，首先追究“一把手”的责任。为此，县创 建工作领导小组还建立了“一把手”工作档案，确定专人定期对各单位创建工作进行检查、 通报。同时，县委、县政府每年还与城建、工商、卫生、公安、水保、教育等有关部门 及城关镇负责人签定责任书，明确各部门的任务和职责，把创建工作真正落到实处。  第四，充分发挥领导干部的示范带动作用。县级领导首先坚持以身作则带好头。六套班子成员不仅经常深入城区现场办公检查督战，而且坚持带头参加义务劳动，为广大干部职工和群 众树立了榜样。在他们的带动下，县级各部门各单位的干部职工纷纷行动起来，投入到创建 工作中去。  　三、强化措施，狠抓落实 　 首先，狠抓制度建设。先后制定了《关于实行“门前三包”责任制的规定》、《市民“十 不”规范和“十要”公约》、《洛南县流动摊位管理办法》和《城区垃圾分类袋装定时回收 制度》等20多项规章制度，印发了《关于实施城镇容貌工程的通告》、《关于加强城区市 容环境卫生管理的通告》、《关于城区交通秩序整顿的通告》，对各项工作提出明确要求 。1998年4月，经县人大常委会审议通过，又颁布了《洛南县县城市容和环境卫生管理暂行 办法》，进一步促进了创建工作的开展。  其次，加强县城管理队伍建设。坚持专业管理和社会管理相结合，建立5支管理队伍， 形成比较严密的管理网络。一是建立了以卫生、城建等8个职能部门为主要成员的专业执 管队伍。二是建立以六套班子办公室为主的管理队伍。将城区主要路段划分为6个区域分片管理，充分发挥其综合协调优势。三是建立街 、路、巷基层管理队伍。由60名部门领导和单位主要负责人任街、路、巷长，负责辖区内市 容环境卫生秩序的管理，督促辖区各单位落实“门前三包”责任制，负责组织辖区内 干部职工轮流上街执勤和义务打扫卫生。四是建立治安卫生员管理队伍。各单位都设立了 治安卫生员，负责单位内部卫生和治安秩序，管护单位门前市容秩序和市政设 施。五是组建监督管理队伍，成立以县委、县政府主管领导为组长的巡查小组。聘 请18名热爱卫生工作、责任心强的老同志，担任卫生监督员。同时，加强舆论监督， 发现问题，由新闻媒体及时给予曝光。  第三，落实管理措施，促进工作全面开展。一是把“门前三包”责任制的落实作为重点，先 后投资12万元，制作了“门前三包”责任牌，明确了“三包”的内容、范围和责任人，方 便管理，接受社会监督。二是在管理区域上确定15个重点部位， 采取固定人员、长年包抓的办法实行管理。三是在管理对象上把饮食从业单位和各类公共场 所的卫生管理作为重点，严格按照有关法律法规，加强管理。  　四、加大投入，加快建设 　硬件建设是创建工作上水平的主要标志，也是保证创建工作取得成功的物质基础。我 们把加 强基础设施建设作为创建工作的一项重要内容，在财力十分困难的情况下，多方筹集资金， 加大投入，使县城基础设施建设水平得到进一步提高。近年来，共投 入资金1191万元，硬化道路1296米，铺设人行道7030平方米，架设路灯线路1100米，维修垃 圾台42个，建成387亩的垃圾堆放场，解决了垃圾“出口”问题。为了从根本上解决车流秩 序混乱的问题，1998年，我县先后投入资金60多万元，增设了18个机动车辆停车点和15个 非机动车辆停车点，开通了一条步行街，在所有交通要道都设 立了交通指挥台。同时，狠抓市场建设，对原有集贸市场进行了大规模的拆迁改造，其中由我县 投资新建的河南农贸市场，是陕南最大的县级综合市场。去年以来，又先后投资980万元， 完成了河滨南路西段的征地拆迁，扩建了县城中心广场，修建了西石嘴大桥和人民公 园，启动了县城夜景工程。  　五、开展创建活动，促进经济发展 　为了加快文明卫生县城建设步伐，结合创建工作，我县认真组织实施了健康教育“七 个一” 工程，即：县有线电视台、广播站每周安排一次健康教育专题节目，每个中小学生有一本健 康教育读本，每户居民、农户有一本健康教育通俗小册子，每村开办一所健康教育夜校，每 个村卫生所(室)每月办一期健康教育专栏，每个医疗卫生单位、各村卫生人员负责刷写一 条固定性健康教育标语，在县城、乡镇集中地段设置一至二处健康教育宣传橱窗。其次，在全县机关单位广泛开展创建卫生先进单位活动；在全县 农村广泛开展以改水、改厕、健康教育、村容村貌治理为重点的创建卫生示范村活动；在 全县广泛开展创建“十星级”文明示范户活动；在城区开展警民共建文明街活动；在建 筑行业中开展创建文明工地活动。通过开展这一系列活动，促进了创建卫 生县城工作的顺利实施。  通过创建活动，洛南县城面貌发生了巨大变化，县城的辐射带动功能显 著增强，有力地促进了县域经济和社会事业的发展。一是经济实力明显增强，2001年 全县实现国内生产总值897亿元，地方财政收入5600万元，农民人均纯收入1230元；二 是第三产业发展的空间进一步拓展，至2001年底，全县新增商业网点9903个，从事第 三产业人员达49万人，第三产业增加值达2亿元；三是招商引资成效显著，2001年，全县签约招商项目14个，引进资 金12亿元；四是人民群众生产和生活环境进一步改善，群众的精神风貌、思想观念 、生活方式都在发生深刻变化，讲科学、讲文明、讲卫生的良好风尚基本形成。 　(作者系洛南县副县长)★