罗广平
　　 　　调整农业和农村经济结构是今后一个时期农村工作的主要任务。在农产 品相对过剩、乡镇企 业效益下滑、农民收入增长缓慢的情况下，如何把农业和农村经济结构调整引向深入，全面 提高经济效益，促进区域经济持续、快速发展，笔者以为，必须积极实施畜牧强县的战略。 
　　　一 　畜牧业是一个高附加值产业，做大做强畜牧业对于当前农村经济发展具有十分重要的意义。  1、可以进一步优化农村产业结构。目前，凤翔县畜牧业产值占农业总产值的比重由1998年的1 92%上升到30%，一、二、三产业的比例由1998年的33∶50∶17调整为25∶54∶21，三产比例趋于合理，这与畜牧业的发展有直接关系。发达 国家畜牧业产值占农业总产值比重一般都在50%以上，我国广东、山东等地也在40%－50%之间 。因此，做大做强畜牧业，必将使农村经济结构进一步优化，农业经济效益进一步提高。  2、可以进一步优化县域工业结构。畜牧业前连种植业，后连加工业。畜牧业的发展，能 够有效地带动乳品、肉类、毛皮、饮料加工业的发展，加快资源优势向经济优势 的转化，提升县域经济发展的总量和水平。  3、可以大幅度增加农民收入。凤翔县东社村把奶牛作为骨干产业大力培育，去年人均增收1 270元。据测算，如果把畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%－40%，农民人均纯收入则 可增加400－1000元。可见，依靠畜牧业增加农民收入潜力巨大。  4可以为地方经济发展培植新的增长点。一方面，畜牧业的发展，可以为轻工业提供丰富 的原料，促使地方兴办更多的企业，培育新的财源，进一步增加财政收入；另一方面， 还可为种值业提供更多的有机肥料，促进农业的可持续发展。
　　　二 　客观分析，凤翔县发展畜牧业，有利因素很多：一是自然条件优越，适宜于多种畜禽生长。凤翔县属暖温带半湿润、半干旱气候，且土 质肥沃，光热充足，适宜于各种饲料作物生长，是饲养繁育畜禽的理想地域。二是草料资源 丰富，发展畜牧业的物质基础雄厚。年生产玉米10万吨、作物秸秆25万吨，全县可利用草山 草坡20万亩，共可载畜141万只羊单位。2000年实际载畜63万只羊单位，尚有发展潜力。三是技术服务力量较强，服务领域不断拓宽。全县共有畜牧兽医技术人员235 名，先后推广新技术16项，培养了一批畜牧业骨干，提高了农民的整体素质，促进畜牧业 更快更好地发展。四是规模养殖势头强劲，集约化经营发展迅速。到2000年年底，全县存栏肉牛8 1万头、奶牛4913头，规模养殖量分别占存栏总数的30%和60%。五是畜禽产品加工有一定基础，市场交易比较活跃。全县日加工生猪500头、羊1000只，年消化鲜奶5000吨，日交易家 畜5000头(只)。这些都为建设畜牧强县奠定了坚实的基础。  实施西部大开发战略，为做大做强畜牧业提供了难得的历史机遇。一是随着人民群众 生活水平的提高，人们对畜禽产品如肉、蛋、奶等的消费量逐渐上升，可为畜牧业的发展开辟更大的市场。二是退耕还林、山川秀美工程的实施，使畜牧业成为退耕还林地区农业结 构调整中必将选择的优势产业。三是我国加入世贸组织，国际市场进一步开放，畜禽产品 进口关税下调，使畜牧业发展的前景更加广阔。
　　三 　作为一个农业 大县， 我们必须认真贯彻中央、省、市农业和畜牧工作会议精神，紧紧围绕撤县建市、经济强县的 战略目标，抢抓西部大开发、加入世界贸易组织的历史机遇，把加快畜牧业发展作为调整农 村产业结构的着力点，按照产业化、市场化的要求，围绕“两个提高”，突出“三个重点” ，力求“四个突破”，进一步提升畜牧业效益，切实增加农民收入，努力把凤翔建成全省畜 牧强县。  “两个提高”：贯彻落实中央农村工作会议精神，以市场为导向，以效益为核心 ，以科技进步为依托，以综合服务为保障，立足资源优势，调整、优化产业结构，促进畜牧业持 续、快速发展，确保畜牧业在农业中的比例逐年提高，农民畜牧业收入有较大增长。经过三年努力， 使畜牧业产值上升到25亿元，占农业总产值的40%，农民人均畜牧业收入达到560元，比2000 年增长284元，真正使畜牧业成为农民奔小康、农村经济发展的骨干产业。  “三个重点”：一是产业重点。着力壮大牛羊和特种畜禽养殖，进一步扩大畜牧业整体 规模。到2003年，全县牛存栏10万头，羊存栏10万只，特种畜禽50万只。二是区域发展重点 。在北部山区建立布尔肉羊区，中部川塬建立秦川牛繁育区，南部和城郊建立奶牛养殖区和 特种畜禽养殖区。在各养殖区建设高标准的示范小区，带动当地畜牧业快速发展。三是项目发展 重点。围绕三大产业和重点区域，积极实施品种改良、企业带动、品牌培育、 基地建设等工程，努力提高畜牧业生产的质量和效益。  “四个突破”：一是在农业结构调整上实现突破。冲破种植业“粮—经”二元结构的旧 观念，建设“粮—经—饲”三元结构体系。压缩非优质小麦种值面积，扩大高蛋白玉米等 饲料作物种植面积；结合山川秀美、退耕还林工程的实施，建立饲料基地，为畜牧业的发展 提供物质保障。推广秸秆加工调制技术，狠抓秸秆青贮、氨化、拉丝，提高秸秆资 源的利用率。在全县天然草场和25度以上的坡地中，改造和新建草地3万亩，在养殖重点村 ，种植饲料2万亩，到2003年，使全县饲料作物面积达到5万亩。二是在品种改良上实现突破 。以基地乡镇为依托，加大秦川牛品种选育力度；以肉用山羊为基础，引进布尔肉羊，改 良当地山羊。经过三年努力，使全县秦川牛存栏达到73万头，占肉牛数量的80%以上；布 尔肉羊达到8万只，占肉用羊数量的80%以上。三是在品牌培育上实现突破。借鉴国内外发达地 区的经验，切实抓好无疫病区建设。按照国家标准，在县内的马家庄、柳林、董家河、姚家 沟等乡村圈定条件好、无污染的区域，建立“绿色”畜禽产品生产基地，培育市场欢迎、消 费者信赖的优质商品，提升我县畜牧业发展的整体水平。四是在产业化经营上实现突破。加 大政策、资金扶持力度，积极支持县乳品厂、县屠宰厂、县皮革厂进行技术改造 ，提高加工能力；帮助永盛养殖有限公司、西安大洲工程公司扩大生产规模，增加外贸出口 ；促使大海子、小海子、尹家务、张家店、马家庄等专业村拓展生产领域，实现多层次、一 体化经营，推进全县畜牧业向更高水平迈进。 　(作者系凤翔县副县长)★