赵庆明 城固县位于陕南汉中盆地中心地带，面积2265平方公里，湿润的亚热带气候使这里成为天然的“米粮仓”和“聚宝盆”。在西部大开发的热潮中，50万城固人民凭借其丰富的资源以及加快开放、发展的强烈愿望和坚定信心，一定会大有作为。 一、城固在西部大开发中的独特经济地位 (一) 资源、区位比较优势明显 首先，城固县有丰富的“五大资源”。①生物资源独特。城固生态植被好，森林覆盖率达68%，具有独特的自然环境，被誉为“生物资源宝库”和“天然药库”，盛产天麻、杜仲、丹参等250多种中药材，是全国附子、天麻重点产地县。农耕条件好，六大主导产业已形成规模，是全国粮食、生猪、猕猴桃生产基地县，我省柑桔、油料、蔬菜产业基地县。②水能资源充沛。境内“一江五河”纵横交错，塘库星罗棋布，水能蕴藏量226万千瓦，极具发展水电、水产养殖条件。③矿产资源富集。已探明的矿藏有18种28类，可大规模开采的有13处，且储量大、品位高，极具工业开采价值。④旅游资源得天独厚。城固是陕西历史文化名城，境内古迹遍布、文物众多，具有较高观赏和科研价值的人文和自然景观达60多处，其中省级旅游风景名胜区南沙河以及天主教总舵古路坝等十大景点闻名遐迩。⑤军工力量雄厚。境内驻有陕西飞机制造工业集团公司、燎原公司等20余家军工企业，涉及航空、汽车、机械、电子等行业，具有开展横向经济联合的独特优势。 其次，具有良好的交通条件。阳安铁路穿境而过，可直达西安、成都、上海、北京等地，108国道、316省道和正在建设的西汉高速公路与境内公路贯通成网，境内还有一座大型军民两用航空港，形成铁路、公路、航运三大体系立体交通网。 第三，占据特殊的区域位置。城固距省会西安280公里，距汉中市区31公里，是“汉江工业走廊”重镇之一，也是陕、甘、川毗邻地区的重要物资聚散地，在西部大开发中具有“前沿阵地”和“中转站台”的地位和作用。 第四，具备开发基础。改革开放以来，城固的基础条件有了很大改善，初具现代化城镇雏型；农村经济形成“南茶北果畜牧业、川道菜桑优质米”的产业化发展格局；工业经济形成以食品、化工、医药及农副产品加工业为主的20多个行业门类、3000多户企业、200多种产品的工业体系。去年全县生产总值达13亿元，实现财政收入15亿元，农民人均纯收入1780元，经济社会发展跃上新台阶。总的来说，实现大开发的基础条件已经具备。 (二) 进入市场环境条件充分 首先，城固自然资源丰富，具有实现扩张、进入市场的物质基础，为参与市场竞争提供了基本条件。第二，借助国家政策扶持，具有开发建设、进入市场的历史机遇。第三，城固的区位优势和不断改善的软硬环境，为实施区域性经济开发奠定了基础。第四，城固是全省柑桔、生姜、姜黄等亚热带作物的集中产区，以当地资源开发为特色的产品已占有一定的市场份额，具有一定的市场优势。 二、城固参与西部大开发的总体思路和基本构想 在新的形势下，我们的总体发展思路是：紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持走县域特色经济的发展路子，精心实施农村经济抓产业、工业经济抓创新、非公三产抓增量、基础设施抓投入、财政税收抓开源、社会事业抓发展、总揽全局抓项目、各项工作争一流的战略，牢牢把握解放思想、改革开放、科技创新三个关键环节，坚持开放开发并举、内联外引齐动，优化产业布局，调整经济结构，实施快速持续跨跃式发展。 基本构想是：以市场需求为导向，以生态环境建设、基础设施建设、农业产业化建设为基础，以胥水流域水能梯级综合开发为重点，着力推进以资源开发为主体的工业化进程，发展区域特色经济，努力使全县经济规模、竞争能力和经济运行质量达到较高水平，迈入全省经济十强县、西部九省区百强县行列。 三、精心实施“三步走”的战略步骤和目标 第一步(“十五”时期)，即启动开发阶段：加快资源开发和产业化建设步伐，新上一批骨干项目，大力发展高新技术产业，加快基础设施建设，争取实现撤县建市，经济年增长率达到10%以上，经济发展达到全省县（市、区）中等偏上水平。第二步(2006—2015年)，即大开发阶段：以生物、矿产、旅游开发为主体的主导产业基本形成，农业产业化水平全面提升。完成胥水流域焦岩水利水电枢纽工程建设，初步建立水电能源基地。“一江两岸”建设工程全面启动，工业化、城镇化、市场化水平明显提高，生态环境明显改善，经济综合水平迈入全国中等县行列。第三步(2016—2030年)，即大发展阶段：全面提高县域经济产业化、工业化、城市化水平，经济、社会、环境步入持续协调发展新阶段，与发达地区差距显著缩小，人民生活达到小康水平。 四、城固开发建设的战略重点 (一)生物资源开发。优先发展秦巴医药和柑桔生产，巩固提高茶叶、蔬菜产业，运用高新技术搞好重点农副产品深加工。充分利用林特药业资源，开发食品、旅游产业，营建速生林区，培育生态林业，使生物资源开发成为主导产业。 (二)矿产资源开发。重点抓好具有大储量和开发基础的非金属矿产的开发利用和精深加工，带动新型建材业和精细化工业的快速发展。同时，大胆引进资金，抓好南部山区已知矿藏的深入勘探，科学规划，综合利用，使矿产资源开发成为县域特色经济的重要支柱。 (三)旅游产业开发。突出特色，围绕重点，以自然生态游、历史文化游及探险游等多种形式吸引游客和投资。着力建设旅游纪念品生产基地和专业市场，真正把旅游业做活做大。 (四)工业化建设。以技术创新、科技进步为动力，培育和组建五大工业集团，带动工业产业结构升级，力争“十五”末全县工业总产值达到60亿元，年均增长20%以上，逐步使工业经济成为县域经济的坚强柱石和持久动力。 (五)基础设施建设。公路建设方面，“十五”期间，基本形成以西汉高速公路为主轴，108国道和阳安铁路复线为副轴，南北环形道对接的“两纵六横”公路网络。信息网络建设方面，重点搞好信息资源开发与数据库建设，完善提高通信设施和国际化水平。电力建设方面，将新建和改造11座35KV变电站，完成胥水流域水电梯级开发，确保年发电量达5亿度，全面建成布局合理、设施先进、网络健全的电力体系。水利建设方面，新建礁坝水库、汪坝水库、焦岩水利水电工程等重点项目，全面完成境内“一江五河”综合治理和灌溉渠网工程的配套完善。 (六)城市化建设。重点抓好道路建设、房地产开发、园林绿化和市容美化，力争到2015年，把县城中心区面积发展到30平方公里，道路网络配套到位，使之成为沿108国道“串珠式”城镇群的第一重镇和集商贸、旅游、高新技术产业为一体的富有特色的生态 城市。 (七)生态环境建设。坚持社会、生态、经济三大效益相统一的原则，加快封山育林、退耕还林步伐，加大山、水、田、林、路综合治理力度。 五、加快开发建设的工作措施 (一)实施好“三大战略”。①思想启动战略。把解放思想、更新观念作为参与西部大开发的先导工程，以此推动城固经济社会大发展。②开放带动战略。坚持“以开放促开发，以开发求发展”，创造更加宽松的投资环境，使县域经济真正融入市场经济大循环，以全面开放促进全面开发。③项目拉动战略。重点围绕“山川秀美”工程、基础设施建设，筛选一批具有拉动作用的项目，以项目带开发、促发展。 (二)建立适应和服务于西部大开发战略的“五大体系”。①建立适应西部大开发战略的组织人事和行政管理体系。按照市场经济要求和精简、高效的原则，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和高素质、专业化的公务员队伍。②建立适应西部大开发战略的筹融资体系。发挥各级组织和各方人士的作用，多渠道引进资金。选择优势企业，加快上市运作，扩大筹资融资能力。③建立适应西部大开发战略的科技推广体系。全面推行素质教育，大力培育一批高素质的科技人才和经营管理者队伍；健全和完善社会化科技服务体系，加大实用技术推广和技术创新力度，推动全县科技、经济、教育一体化。④建立适应西部大开发战略的经济联合体系。加强与东部地区及大专院校、科研机构的经济技术协作与交流，优势互补，共同发展。⑤建立适应西部大开发战略的环境体系。坚持一手抓软环境建设，一手抓硬环境建设，为全县开放开发创造良好的法制环境、市场环境、社会环境和服务环境。 城固资源丰富、人心思进、全面开放，有参与开发、加快发展的物质基础、内在动力和良好环境。我们相信，在西部大开发的热潮中，城固这块蓬勃发展与充满希望的热土一定会谱写出更新更美的创业之歌。(作者系城固县县长)★