陕政发［2001］10号2001年3月8日 各设区市人民政府(地区行政公署),省人民政府各工作部门、各直属机构: 《陕西省2001年国民经济和社会发展计划》已经省九届人大四次会议审议批准,现予印发,请依照执行。 2001年是新世纪的第一年,也是“十五”计划开局之年,做好各项工作十分重要。按照中央和省委经济工作会议精神,我省2001年的经济工作要紧紧抓住西部大开发的历史机遇,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活为根本出发点,正确处理改革、发展、稳定的关系,推动国民经济快速发展和社会全面进步。 2001年的各项具体计划,由省计委和有关部门组织下达和实施。 陕西省2001年国民经济和社会发展计划 2000年,全省上下认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,进一步扩大需求,加强基础设施建设,加大西部大开发战略的实施力度,全省经济保持了较快增长,全年国内生产总值完成1660.9亿元,比上年增长9%。农业克服了部分地区严重的旱涝灾害,完成增加值279.1亿元,比上年增长4.5%,粮食总产1089万吨,比上年增产0.7%。肉、蛋、禽、奶、果、蔬等生产均好于上年。工业完成增加值549.6亿元,比上年增长9.4%;建筑业完成增加值182.3亿元,比上年增长11%。国有及国有控股大中型工业企业实现了整体扭亏,非公有制经济快速发展。第三产业完成增加值649.9亿元,比上年增长10.3%,占经济总量的39.1%。旅游业增长迅速,各类现代服务业蓬勃发展。固定资产投资完成730亿元,比上年增长17.9%。基础设施重点项目建设加快。企业技术改造、利用外资均有新的突破。全省社会消费品零售总额完成608亿元,比上年增长9.1%,居民消费品价格指数比上年下降0.5%。外贸出口额有较大增长。人民生活水平进一步提高,城镇居民可支配收入5124元,农民人均纯收入为1470元。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业有了新的发展。 当前,国民经济运行中的主要困难和问题是,城乡居收入水平总体偏低,农民收入增长趋缓。社会投资不旺,有效需求不足。国有企业脱困和农民脱贫基础不稳固。经济结构性矛盾突出,缺乏有竞争力的支柱产业,非公有制经济发展仍然不够,城镇化水平偏低。 2001年,按照中央和省委经济工作会议精神,我省经济工作的指导思想和总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,贯彻党的十五大和十五届五中全会、中央经济工作会议精神,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,按照农业稳省、科教兴省、整体推进、重点突破的原则,加快结构调整步伐,推动优势产业扩张。着重进行体制创新,大力改善投资环境。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,正确处理改革、发展、稳定的关系,全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设。解放思想,团结奋斗,改进作风,实干兴陕,推动国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。 2001年,我省国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值1820亿元,增长9%;全社会固定资产投资850亿元左右,增长16.4%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长2.8%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.3%和5%,人口自然增长率控制在6‰以内。 发展的重点及主要任务是: 一、调整农业结构,推进产业化经营,千方百计增加农民收入 农业要以增加农民收入为核心,推进产业化经营,调整农村经济结构,实现增加值增长4%、农民人均纯收入增长5%的发展目标。 在稳定粮食生产的同时,着力发展果品、畜牧和蔬菜等农业主导产品。按照确保我省粮食供求大体平衡的要求,稳定播种面积,加强农田基本建设,增强粮食综合生产能力,扩大优质小麦、水稻、小杂粮和专用玉米生产,努力使粮食总产达到1200万吨,并提高粮食生产效益。继续实施优果工程,在优生区扩大种植面积45万亩,提高早熟和加工果种植比例,加快标准化苹果出口基地和加工专用果基地建设,使优果率提高到45%。因地制宜抓好猕猴桃、酥梨、红枣等果品和林特产品生产,逐步扩大基地规模。以秦川肉牛、肉羊和奶畜养殖为重点,加快畜牧业发展,积极推行封山禁牧、舍饲养畜,探索秸秆养畜新途径。进一步扩大反季节、无公害蔬菜生产,增加适销对路产品。 大力推进产业化经营,切实抓好农产品转化加工。在龙头企业带动和农户自愿选择的基础上,发展多种形式的农业产业化组织,使企业与农户形成较稳定的购销关系,引导农民发展生产、进入市场。在这一方面,今年要在果品和畜牧产业化上谋求新的突破。积极建设一批果品贮藏设施,使贮藏能力扩大到200万吨;抓好一批果汁加工企业发展,力争出口果汁5万吨。畜牧业要围绕壮大奶业和发展肉、蛋,积极发展养、加、销一体的产业化经营组织,大幅度提高畜产品的附加值,使畜牧业成为农民又一重要的增收来源。 加强以水利为重点的农业基础设施建设,努力改善农业生产条件。从战略的高度重视水资源的节约和使用。今年计划安排水利建设投资35亿元,基本建成宝鸡峡加坝加闸、三原西郊水库等骨干水源工程;加快东雷抽黄干渠以下配套、洋县卡房水库、南郑云河水库等水利工程建设;抓好石门水库、石头河水库等一批病险水库的加固;开工建设安康黄石滩、渭南涧峪等水库;加快东庄水库前期工作。继续开展“南塘、北窖、关中井”的群众性小型水利设施建设,为农业生产和农村人畜饮水提供水源。坚持把节水放在突出位置,推广普及渠道防渗、低压管道输水、喷灌、微灌等技术,努力提高水资源利用效率。继续抓好农村电网、道路、通信、服务等农村生产生活设施建设,进一步夯实农业基础。 提高农产品的科技含量,推进农业增长方式的转变。积极培育、引进优良农畜品种,推广先进的栽培、养殖和加工技术,特别是在肉牛改良、布尔山羊推广、新果品引进、秸杆综合利用、农产品精深加工、节水技术等方面谋求突破。抓好15个农业重点科技产业化项目建设,带动农业科技进步。加快信息服务、技术创新推广、标准质量监测等体系建设,提高农产品生产、加工的技术含量和现代化水平。特别要充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的科技优势和综合示范带动作用,利用生物工程、信息技术,发展高效农业和现代农业,推动全省农业生产要素的全面提升。　 积极发展乡镇企业和小城镇,调整农村劳动力就业和收入结构。引导乡镇企业向农副产品加工领域转移,推进乡镇企业加快调整结构和体制创新,进行二次创业。重点抓好100个农业产业化骨干企业和一批重点小区建设,努力使乡镇企业增加值增长10%。积极稳妥地发展小城镇,促进农村人口向城镇转移,开拓集镇服务产业,增加农民收入。取消对农民进城务工的不合理限制,有计划地组织劳务输出,增加劳务收入。 认真贯彻执行涉农各项政策措施,切实减轻农民负担。严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策,保护农民的利益和种粮积极性。全面铺开农村税费改革,从源头上杜绝各种向农民的乱收费、乱集资、乱摊派。 二、发展高新技术产业,加快技术改造步伐,努力提高工业技术水平和竞争能力 工业要以提高市场竞争能力为核心,发展高新技术产业,加快传统技术改造,实现增加值增长10%、企业效益进一步提高的发展目标。 加快一批高新技术项目的产业化步伐,培育对全省经济具有带动作用的新一代主导产业。继续组织实施好20项重大科技产业化项目,尽快在电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料和环保技术等方面形成产业规模。做好高速宽带信息网络、数字移动通信系统和现代中药等领域的项目前期工作,尽快形成具有技术优势、良好市场前景的一批高新技术企业。加强高新技术和经济技术开发区创业服务环境建设,吸引省内外投资者入区创办高新技术企业,激励民营科技企业快速发展。加快建设西安高新区的大学科技产业园、光电子产业园等八大产业园区。力争关中高新技术产业带技工贸总收入达到500亿元,民营科技企业发展到9000家。 加强对重点优势产业的支持,进一步壮大装备工业、国防科技工业和能源工业。装备工业主要围绕输变电成套设备和工程机械,重点发展高压和超高压交直流输变电设备、大吨位挖掘机、大型沥青混凝土搅拌设备等优势产品,不断扩大产品市场占有率。国防科技工业在确保完成军品生产和研发任务的同时,抓住机遇,面向市场,做好民品的开发与储备,在卫星应用及空间资源开发、现代航空技术、核能和平利用等领域发展有特色的主导产品,抓好新一代支线客机的预可研和运七-200A改进工程,积极扩大航空零部件转包生产。能源工业要按照高起点、大规模、新机制、重转化的思路,加快榆神矿区水资源勘探,开工建设西湾露天矿或大保当井田、瑶镇水库等前期配套工程,力争国家煤液化和“西电东送”两大战略性项目定点陕北建设;扩大天然气开采规模,提高石油开采水平,扎实有效地推进陕北能源重化工基地建设。 加速用新技术、新工艺改造传统产业和产品,使传统产业焕发生机。力争完成技改投资130亿元,重点抓好列入国家技改计划的38个技术改造项目,实现产品升级换代。积极开发数字化家电、智能化电器、新材料替代品和节能等新型产品,不断提高产品技术含量和竞争能力。改造传统工艺,大力推行信息技术,采用计算机辅助设计、制造、测试技术和集成制造技术,提高企业设计、生产和管理水平,促进生产过程的自动化、高级化和智能化。 加大建立现代企业制度的改革力度,搞好国有经济的战略性调整。以优势企业为核心,通过并购扩张和资产重组,在工程机械、计算机软件、石油化工、有色金属和果业加工等方面,培育和建立几个对全局起带动作用的骨干企业集团。加快国有经济从一般性竞争领域中有序退出,县属国有企业要全面进行股份制改造;国有大中型企业在改制的基础上,逐步转让和减持国有股;在部分垄断行业,允许非国有成分进入,打破垄断,加强竞争。用足用好国家兼并破产的有关政策,年内力争30户国有企业列入国家兼并破产计划。 加紧压缩和淘汰落后的生产能力,不搞低水平的重建设。继续坚持“以大代小”的原则,对污染环境、破坏资源、质量低劣、不符合安全生产条件的企业特别是“五小企业”,依法进行关闭,扩大规模化生产。严格控制低水平重复建设,关中地区苹果汁生产原则上不再布新点、水泥工业不再新建日产2000吨以下水泥熟料生产线,铅锌冶炼严格限制传统干法焙烧工艺生产能力扩建。 三、发展壮大旅游产业,促进服务业快速发展 服务业要以拓宽领域,提高水平为核心,发展现代服务业,改造传统服务业,实现增加值增长10.5%、增加就业岗位30万个的发展目标。 进一步做大做强旅游产业。以周、秦、汉、唐人文景区和华山、太白山、壶口及秦岭自然景区为重点,加快秦陵石铠甲坑、铜车马、汉阳陵丛葬坑等博物馆及楼观台等一批景区的建设。加快陕南汉江流域生态旅游、陕北塞外风光旅游和延安革命圣地旅游项目的开发。加大旅游景区基础设施投入力度,建设西安环山旅游公路、茶坊——壶口公路、华山景区西峰索道、华麓景区、五陵塬景区和洽川风景名胜区旅游公路。积极开发具有风土民情的旅游产品,做好产品的包装和促销。搞好组织工作,大力发展假日旅游。加强旅游环境的综合治理,整顿和规范旅游市场秩序,为旅游产业创造一个便捷、安全、文明、健康的发展环境。加强旅游资源保护,防止盲目开发。2001年计划接待海外游客77万人次,旅游外汇收入3亿美元;接待国内游客3360万人次,国内旅游收入142亿元人民币。 拓宽服务业领域,提高服务业水平。交通运输业要结合路网布局,综合发展公路、铁路、航空等各种运输方式,建立客货快运系统。邮电通信业着重发展新技术、新业务和智能化通信网,提高网络技术水平,增强全网通信能力。金融保险业要积极引进外资、合资以及全国性、区域性金融机构,大力推进资本市场建设,努力创新金融工具,拓宽金融服务领域。商贸流通业要内外贸结合,突出调整优化企业组织结构,培育大企业、发展大网络、形成大市场;积极推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式,提高服务质量和效益;加紧开拓外贸市场,优化出口产品结构,争取外贸进出口总额达到22亿美元。信息服务业以信息资源开发为核心,积极开拓电子商务、远程教育等网上服务。加快发展咨询、法律、会计、公证等中介服务组织。适应城乡居民消费需求的变化,积极发展房地产业、社区服务业和农村服务业。 规范市场竞争秩序,为服务业发展创造良好环境。逐步打破国有企业在一些服务行业垄断经营的局面,促进非公有经济参与竞争。按照市场化和社会化的方向,加快机关、学校和企事业单位后勤服务社会化,使之逐步改组成为独立的法人实体,实行社会化服务。建立健全行业标准、业务范围、价格收费、监督管理等方面的法规,促使服务业发展做到有章可循,有法可依,有序发展。 四、继续保持固定资产投资的快速增长,加强基础设施和生态环境建设 以抓住机遇,加快开发,促使基础设施建设再上新台阶为核心,实现固定资产投资规模850亿元左右的目标,集中力量加快一批骨干工程建设。今年全省初步安排基本建设重点项目72个,投资260亿元。其中:续建项目38个,计划投资165亿元;投产收尾项目17个,计划投资64亿元;新开工项目17个,计划投资31亿元。 投资的主要方向和重点项目是: 加快交通设施建设。公路建设计划投资100亿元,新增通车里程800公里,其中,高等级公路134公里,二级公路500公里。重点建设国道主干40线禹门口至阎良、西安至户县、勉县至宁强高速公路,争取开工建设西安至汉中秦岭段高等级公路,打通我省连接西南的快速大通道。加快建设国道210线黄陵至延安、延安至安塞、靖边至榆林高速公路,提高我省南北交通大干线的运输能力。开工并抓紧建设西康公路秦岭终南山特长隧道。抓好西安环山公路、府谷至店塔等一批公路次骨架项目建设。铁路建设计划投资50亿元,加快干线网络建设。在西康铁路年初正式营运的基础上,确保神木北至延安北铁路上半年铺通、年底建成通车运营,形成纵贯我省南北的铁路运输大动脉,结束陕西铁路“有腰没脊梁”的历史。加快西合线和宝兰复线建设。做好西延线扩能改造前期准备工作。抓紧西安咸阳国际机场扩建工程建设,全年完成6.5亿元的实际工程量。加快汉中、榆林机场迁扩建前期工作进度。积极筹建靖边至西安天然气输气管道复线。 发展城镇基础设施。加快西安绕城高速公路南段建设,搞好定边至铁角城、吴旗至志丹、平利至镇坪、彬县至底庙等一批县城出口路建设,改善城镇对外交通状况。建设西安黑河金盆枢纽、汉中城市供水等一批城镇供水工程,缓解城镇供水不足状况。强化城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理,抓紧实施西安绕城绿化林带、汉中市汉江城市桥闸等工程,改善人居环境质量。 加强生态环境治理。计划安排投资16亿元,治理水土流失面积7000平方公里,造林合格面积600万亩。重点抓好45个生态环境综合治理工程重点县建设,争取再有一批生态环境建设重点县列入国家计划,搞好34个退耕还林试点县、生态防护林、天然林保护等工程建设。　 支持社会公益事业和公检法司政权的设施建设。建设陕西大剧院、省体育训练基地、高校“211”二期工程和100万平方米高校学生公寓等社会公益事业项目。加强一批公检法司和国家安全等政法机构基础设施的项目建设。 为确保今年投资的较快增长,要继续积极争取国债投资支持,切实落实国债续建和其他项目配套资金,经过今、明两年的努力,使我省195个利用国债续建项目如期建成投产。完善项目资本金制度,稳定渠道、增加数额、及时拨付。扩大利用外资的规模和水平,力争使全省利用外资额达到5.4亿美元,增长20%。进一步调动社会投资的积极性,扩大投资。切实改善项目建设环境,落实项目属地地方政府保障建设环境的责任。严格实施项目法人责任制、合同制、招投标制和工程监理制,力争实现重点建设项目完成年度计划、工程质量优良、项目管理规范、资金及时到位、环境保障有力五大目标。 五、加快社会事业发展,不断提高人民生活水平 以提高劳动者整体素质和城乡居民生活质量为核心,进一步实施科教兴陕战略和可持续发展战略,推动社会事业全面繁荣,促进经济与社会协调发展。 加快发展教育事业。重点加强农村“两基”工作,实施教育扶贫工程,改善农村办学条件。继续做好普及九年义务教育工作,使全省“普九”人口覆盖率达到85%以上,青壮年文盲控制在3%以内。普通高校招生11.5万人,扩招2万人,其中,地方普通高校招生8万人,比去年扩招1.54万人;普通高中招生18万人,扩招2万人;普通中专、技工学校、职业中学招生11.6万人,扩招2.04万人。改革教学内容和方式,积极推进素质教育。 积极发展各项社会事业。争取国家西部开发专项资金,增加“农民健康工程”、“文化基础设施建设”、“基层计划生育服务站”等投入,加强文化设施和精神文明阵地建设。继续搞好农村边远地区广播电视设施建设,增加收视频道,提高收视效果。大力开展全民健身运动,积极做好第九届全运会的各项准备工作,提高竞技体育水平。控制人口增长,保持人口低生育水平,今年人口自增率控制在6‰以内,年末人口3658万人。 改善消费环境,增强居民消费能力。完善鼓励消费的政策,继续清理和取消用电、买房、购车和通信等方面抑制消费的规定。促进社区服务、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展,扩大服务性消费。大力发展消费信贷,继续加大以经济适用住房为主的住房建设力度。依法整顿和规范市场秩序,严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等不法行为,为居民扩大消费创造条件。 关心和解决好人民生活问题。坚持开发式扶贫,扩大扶贫资金规模,进一步做好以工代赈工作,加强乡村道路、人畜饮水工程和基本农田建设,基本完成全省农村电网改造,搞好移民搬迁,改善贫困地区基础设施和基本生活条件。进一步提高各级财政预算支出中社会保障支出的比重,落实“两个确保”、“两个保证”。高度重视和认真解决扩大就业问题,大力发展个体私营经济,努力创造更多的就业岗位。强化职业培训和再就业培训,加强劳动力市场建设和就业服务,继续鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业,缓解就业压力。★