  西安市交通局 我们西安市交通局是市政府主管全市道路交通行业的职能部门，负责建设和管理本市公路交通基础设施，管理道路运输行业(包括客运、货运、汽车租赁、汽车维修等)，指导道路运输企业改革和全行业精神文明建设。全市交通系统(含区县)现有干部职工约1.8万人，市交通局共有企事业单位16个，干部职工8000余人。 西安作为连接东西、贯通南北的交通枢纽，是全国干线公路网中重要的结点城市，有两条国道主干线、三条西部大通道和五条国道在此交汇，全市现有公路总里程3047公里，其中达到等级标准的近2200公里。“九五”以来，我局在实现二级以上公路连接各区县、平原地区乡乡通油路和全部乡镇、95%以上的行政村通公路的基础上，不断加大投资力度，先后建成三桥街道、红光路、西宝南线等二级公路237公里。特别是1999年完成投资4.6亿元，自行建设了西安至蓝田高速公路、西沣一级公路，完成了全长80公里的西宝南线二级公路拓宽改建任务。同时配合省上建设了西安绕城高速公路、西阎高速公路等重点项目。公路养护质量和养护水平显著提高，在1998年全省公路三年大评比中，我局获得干线公路、地方公路和工程质量管理三项第一名。 一、为建设西安绕城高速公路做好基本保障工作 西安绕城高速公路是310国道主干线在我省的重要路段，是省内“米”字型公路主骨架的枢纽，是西部大开发中我省的奠基工程。该路的建设是西安迈向国际化大都市的重要标志之一，对改善我省的交通运输条件，增强西安中心城市的辐射能力，提高我省交通整体水平，促进全省经济发展，具有极其重要的意义。西安绕城高速公路横跨我市未央、灞桥两区9个乡镇(街道办)、50多个行政村，针对此工程线长、点多、面广的特点，我们做了以下几方面的工作： 一是按期完成地面附着物的清点工作。从1998年9月开始，各级征迁机构打破常规、特事特办，首先从绕城高速公路3个控制工程的附着物清点、放线工作着手，经过充分协调、多方努力，按时完成了这几处附着物的清点、铲青工作，保证了开工典礼的如期举行和控制工程的顺利开工；随后绕城高速公路全线铺开放线、清点工作，各级征迁人员深入现场，夜以继日，进行了大量细致的实地勘测，于12月中旬完成了正线放线、清点工作。 二是顺利完成征地报批手续和铲青工作，按期交付建设用地。为了保证征地手续在新《土地法》实施之前办完，市局领导及时召开专题会议，采取果断措施，要求必须在1998年12月31日前办完与村组的征用土地协议。各级工作人员深入一线，向广大基层干部群众讲解有关文件、政策，教育说服基层群众从国家利益和公路建设的大局出发，支持高速公路建设，终于在12月20日提前完成了与村组的征地协议，并在12月31日前上报国土资源部，为西安绕城高速公路的全面开工创造了先决条件。铲青工作从1999年元月18日开始，两区政府和各乡镇主要领导高度重视，亲临现场指导，并深入细致地做干部群众的思想工作，于元月底提前结束，按期交付了建设用地。 三是完成了全线企业和民房的拆迁工作。企业和民房拆迁是征地拆迁工作的重中之重，工作量大，情况复杂。为了切实掌握企业的实际情况，各级征迁组对沿线涉及的30个企业的规模、效益，以及高速公路对其占用情况进行实地勘察，在此基础上确定了企业拆迁补偿的原则，做到公正、公开、合理，为企业顺利拆迁打下了良好基础，使全线企业搬迁在1999年3月底前基本完成。民房拆迁情况更复杂，牵涉到千家万户的切身利益，特别是新《土地法》实施后，宅基地的审批程序更为严格，周期较长，但全线民房拆迁仍在5月份基本完毕。 四是妥善解决了部分耕地偏少村组的劳动力安置补偿问题。此项工作政策性强、牵涉面广、难度大，搞不好会引发新的矛盾和问题。为了真正掌握沿线各村组征地前后耕地面积、现有人口、人均耕地的准确数字，防止虚报、瞒报，各级征迁机构一方面通过统计、土地、公安等部门调查了解；另一方面，深入田间地头和村组，走访干部群众，核实各项数字，并按有关政策规定核算，为领导决策提供依据，使问题及时得到解决。既为国家节约了建设资金，又避免了因此而可能造成的负面影响。 五是解决了大量与农耕生产相关的设计变更问题，为搞好建设环境保障工作创造了有利条件。随着工程建设的全面展开，工程与农耕生产的矛盾，特别是工程设计上的疏漏逐步显现；同时当地政府结合农耕实际和长远发展规划，对工程建设提出了一些合理化建议，如以井代涵、调整路网等。在省交通厅、高管局、项目组的大力支持和沿线各级政府的积极配合下，对细节进行了及时调整，使问题基本得到妥善解决，做到了既便于农耕生产，又利于工程建设。 六是及时排除全线开工后的施工环境障碍。因公路建设影响当地群众的生产生活，从而导致发生干扰正常施工的事件是正常的，关键是出现问题时是否能及早发现，及时、高效地予以解决。工程建设全面开工两年来，出现了一些阻挡施工的事件，原因是多方面的，如施工单位与当地村民因临时灌溉、临时通行，个别施工单位私自与村组签订用工用料协议，个别村民无理取闹等，但两区政府和各乡镇政府工作人员都能够按照规定，不论节假日、不分昼夜，迅速到场，及时处理，为工程建设排除了障碍。 二、从实践中总结经验，促进我市交通事业快速发展 由于我局基本保障工作做得认真、扎实，确保了绕城高速公路的建设质量和顺利完工通车，得到省市领导的充分肯定。我们之所以能取得这样的成绩，主要得益于以下几点： 一是各级领导高度重视。为了保障工程的顺利实施，按照省政府《关于西安绕城高速公路工程建设有关问题的通知》(陕政发［1998］65号)精神和工程建设的总体要求，对绕城公路建设的征地拆迁及环境保障工作由市政府负责总承包。西安市政府对此高度重视，成立了西安市绕城高速公路(北段)建设指挥部，办公室设在我局。我局抽调专人成立协调小组，并及时召开动员大会，提出具体要求，明确工作纪律、工作程序，制定了奖罚措施。从征迁工作开始，省市有关领导多次深入工地，现场办公，为搞好征迁及环境保障工作提供了强有力的支持。 二是高管局、项目组积极配合。由于工程前期准备工作时间短、任务紧，工程设计处理难免存在这样那样的问题，因此在工作当中，特别是对地方政府提出的合理化建议，在高管局、项目组的大力支持和积极配合下，我们尽力克服建设资金紧缺、概预算不足等困难，认真采纳，解决了不少工程建设中的实际问题。 三是基层政府辛勤努力工作。在两年来的工作中，无论是清点、放线、铲青阶段，还是后期的建设环境保障阶段，两区及各乡镇政府的同志表现出高度负责、服务大局、任劳任怨、吃苦耐劳的奉献精神。大家急工程建设之所急，对个别农户提出的合理要求现场设法解决，不推诿、不扯皮，甚至拿出个人的钱或者借钱垫付；在环境保障工作中，大部分乡镇政府及工作人员能够按照要求，不辞劳苦，不分上下班，一旦有事，能够及时到场，深入村组一线，为工程建设排除障碍，确保工程顺利完成。