陕政办发［2000］143号　2000年12月26日 各市、县(区)人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构: 今年以来,各地认真贯彻党在农村的各项方针政策,围绕农民增收做了大量工作,全省农村形势总体是好的。但是,当前农村也存在一些不容忽视的问题,主要是在农民增收困难的情况下,乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派的现象仍有发生,加上个别地方的基层干部作风简单粗暴,强迫命令,有的已引发了恶性案件,影响农村经济发展和社会稳定。目前元旦、春节将至,为了切实做好减轻农民负担工作,确保“两节”期间农村社会稳定,特作如下通知: 一、全面贯彻落实减轻农民负担政策,坚持“一项制度”,做到“八个禁止”。除农村税费改革试点县外,全省继续实行农民合理负担一定三年不变制度,农民上缴的提留统筹费不得超过上年人均纯收入的5%,并且不得超过1997年的预算额,凡超过的要坚决减下来并退还农民。禁止平摊农业特产税、屠宰税;禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动;禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费;禁止除九年义务教育危房改造外向农民的集资;禁止各种摊派行为;禁止强行以资代劳;禁止村里招待下乡干部;禁止非法向农民收款收物。 二、教育干部增强政策和法制观念,依法行政。农村基层干部是农村工作的骨干力量。总体看,绝大部分农村基层干部在第一线勤勤恳恳地工作,为推进农村改革、发展农村经济、保持农村稳定作出了重要贡献。但是必须看到,农村基层干部的素质与新时期农村工作的要求还不相适应,一些同志对党在农村的政策缺乏深刻了解,对农村的实际情况缺乏全面的认识,对农民群众缺乏深厚的感情,对如何同农民打交道缺乏经验。各地要加强农村干部的教育,提高政策水平和法制观念,改进思想作风和工作方法。要严格规范税费征收行为,严禁组织“小分队”到农民家中拉粮食、牵牲口、搬东西,强行收缴钱物;严禁动用专政工具以及其他非法手段收取村提留、乡统筹费;严禁提前征收、重复征收或者借税收名义收取其他费用;严禁采取收回承包地等错误做法胁迫农民交钱交物。对受灾严重、生活困难的农户,要依照国家有关规定减免农业税和乡统筹、村提留。清收农村合作基金会借款工作,要加大力度,强化工作措施,同时要把清收借款同收缴农民合理负担区别开来,不得混淆。 三、教育和引导农民自觉履行义务,妥善处理新时期农村矛盾。各地要普遍对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,使广大农民群众能够正确处理好国家、集体、个人三者关系,自觉履行应尽义务。各地对农民的合理要求要认真予以解决,一时解决不了的,要说明情况;对不合理要求,要耐心细致地做思想工作和说服教育工作,讲清道理;对极少数人肆意制造事端,破坏农村安定的不法行为,特别对那些地方恶势力的犯罪活动,要依法严厉打击。 四、加强领导,落实责任,确保农村社会稳定。党中央多次强调,减轻农民负担实行党政一把手亲自抓、负总责的工作制度。县级政府首长是减轻农民负担的第一责任人,要切实负起领导责任。凡是发生恶性案件和群体性事件的地方,主要领导者一定要深入现场,直接了解情况,面对面地做群众工作,疏导和化解矛盾,把问题解决在基层。要严字当头,加强对减轻农民负担工作的监督检查,及时研究解决存在的问题。要严格执行涉及农民负担严重事件和恶性案件的上报制度,隐瞒不报或上报不及时,致使案情恶化甚至引发新的事端,要追究当地政府一把手的领导责任。总之,各地务必切实加强领导,采取有效措施,减轻农民负担,确保“两节”期间农村社会稳定。★