“实行以预防为主，防御与救助相结合”，是防震减灾工作的基本方针。这个方针涵盖了防震减灾各个方面的工作，其重点是建立地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。在三大体系中，前两个体系主要体现了预防为主的思想，后一体系体现了救助的重要性。在建立健全“三大工程体系”的过程中，既要突出预防为主的精神，又要处理好防御与救助相结合的关系，把防震减灾工作方针落到实处。 　一、进一步健全地震监测预报体系，努力提高地震预测水平。
　　地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节，对提高防震减灾工作实效性具有重要的作用。各级地方政府特别是地震重点监视防御区政府要高度重视，大力加强地震监测预报工作。要应用高新技术，提高装备水平，进一步加快我省地震监测台网的现代化建设步伐，实现地震监测数字化，资料信息传递、处理实时化、网络化。
　　二、建立执法严格、常备不懈的震灾预防体系。
　　要加强抗震设防的各项基础工作，一是要在西安等大中城市开展地震活动断层探测及地震危险性评估工作，避免在地震活动断层上构筑“生命线工程”。二是要认真贯彻执行各项法律、法规，加强抗震设防管理工作，把抗震设防管理纳入基本建设程序，严格把关。三是要组织开展已建工程的震害预测和抗震性能鉴定，对不能达到抗震设防要求的建设工程，有计划地进行拆迁改造和加固。四是要加强对地震重点监视防御区的村民与居民自建房屋抗震性能的指导，加大民房抗震技术的推广使用。
　　三、建立反应迅速、突击力强的地震紧急救援体系。
　　地震紧急救援是分秒必争的突击性工作，必须在平时做好充分的准备。首先要建立健全震情速报和灾情速报工作系统，进一步提高震情和灾情的报送速度，全面提高震后早期地震趋势的快速判断能力。其次要建立健全地震应急指挥系统，做到组织到位、人员到位、措施到位。我省防震减灾领导小组是省政府动员和组织社会各方面力量共同实现减灾目标，统一领导全省防震减灾工作的领导机构，一旦地震发生，立即转为省抗震救灾指挥机构，在省政府的统一领导下履行指挥抗震救灾的工作职能。各市(地)和大部分重点县(市、区)也应建立健全相应的应急指挥机构。要着眼于地震应急反应能力和应急指挥决策水平的提高，积极推进省、市(地)地震应急指挥硬件设施和软件管理系统的建设和完善。三是建立地震紧急救援系统，提高地震应急与救援能力。要组织开展地震应急救助技术和设备的研究、开发、引进与应用。《陕西省破坏性地震应急预案》中承担地震紧急救援任务的单位，要结合平时工作，储备、掌握先进的救援设备。在大中城市及地震重点监视防御区建立常备不懈的应急物资储备系统和救灾网络信息系统，可根据震情需要适时组织地震应急救助演习。各有关部门应依据《陕西省破坏性地震应急预案》，确保地震抢险救灾队伍、医疗救护队伍、紧急救援物资、药品、医疗器械在破坏性地震发生后能迅速到达灾区。四是要建立地震应急工作检查制度，做好地震应急预案的修订和落实工作。★