渭南市双拥领导小组
　　渭南市辖1区8县，代管2市，1个经济开发区，面积13 万平方公里， 人口530万。市内驻军旅以上单位9个，团以上单位36个，各类优抚对象28万人。驻军人数和 优抚对象是全省最多的地市。
　　素有拥军优属、拥政爱民光荣传统的渭南人民与当地驻军，在长期的革命建设和改革实践 中，结下了深厚的情谊。近年来，全市军民以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照江 总书记提出的“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，立足继承，着眼创新，积极开 展创建双拥模范城(县)活动。经过全市军民10多年的不懈努力，我市于2000年元月，被民政部 、解放军总政治部命名为全国双拥模范城。这个来之不易的荣誉对我们既是鼓 舞也是鞭策，市委、市政府专门召开了庆功动员大会，动员全市军民以荣誉为动力，在新的 起点上，总结经验，不断创新，以更高的标准要求，推进全市双拥工作再上新台阶。
　　近两年来，在市委、市政府的领导下，我市拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军民共建共 育活动蓬勃发展，有力地推动了全市两个文明建设。  　一、加强领导，广泛宣传，在全市形成浓厚的双拥社会氛围　 多年来，我市各级党委、政府始终把双拥工作作为促进社会经济发展的一项重要内容，统筹 安排，常抓不懈。一是把双拥工作列入重要议事日程，统一规划。双拥工作中的重大问题， 需要党委决定的，召开市委常委会议研究确定；需要政府拍板的，召开市政府常务会议讨论 决定；需要军地双方协商的，召开党政军主要领导联席会议形成共识。市委书记马中平、市 长王东峰对双拥工作非常重视，经常过问，在全市每一次大的阶段性工作中都做出了明确指 示。市 委副书记王杰山、常务副市长张耀明经常参加各种双拥活动；主持召开各种会议，协调解决 双拥工作中的困难和问题。
　　二是领导机构健全。市、县都成立了以党政军主要领导为 成员的双拥工作领导小组，下设办公室，配有专职副主任和办事人员。形成层层有人抓、事 事有人管，党政主要领导挂帅、职能部门积极参加的双拥领导新格局。 　 双拥工作的主体是广大军民，只有增强全市军民的国防观念和双拥意识 ，才能形成上下努力，万众一心搞双拥的局面。几年来，我们坚持从三个方面着手狠抓宣传 教 育。一是贯穿不间断的思想教育，适时召开动员大会。凡是双拥工作有重大举措或是群众中 产生带倾向性的思想问题等关键时刻，我们都不失时机地召开动员大会，总结经验、寻找差 距、坚定信念，使双拥工作不断向纵深发展。二是扎实开展“三个教育”(双拥光荣传统 教育、创建双拥模范城重大意义的教育和爱国主义教育)，叫响“两个口号”(“爱人民、稳 靠山、为建设第二故乡做贡献”，“忆军功、固长城、为部队建设立新功”)，强化全市军 民的双拥意识和国防观念。三是集中开展双拥宣传月活动。每逢“八一”、“元旦”、“春 节”等重大节日，我们便发动电视台、报纸、电台等新闻媒体，开辟专栏、专题，集中时间 、人力和物力，掀起双拥宣传的高潮。  　二、军地相互支持、互办实事，促进经济社会发展和军队现代化建设 　 在拥军优属实践中，我们注重了四个坚持：一是坚持定期走访。每年“八一”、“春节”前 夕，市、县、乡三级领导都要分头走访部队和优抚对象，及时了解和解决他们的困难和问题 。二是实行市委常委“包联”部队制度，坚持定期召开军地联席会议。市委常委每人“包联 ”一个部 队，经常走访，随时掌握部队情况，解决部队困难。市县两级党委、政府每半年都要邀请驻 军首长、战士代表在地方政府召开一次军地联席会议，互通情况，协商解决军地发展和双拥 工作中的重大问题。三是坚持督促检查。市双拥工作领导小组每年都要组织开展一至两次拥 军优 属工作督促检查活动，深入到部队营区、优抚对象家中，了解情况，现场协调解决存在的问 题。四是在部队粮油水电等生活和战备物资供应上，始终坚持“先部队后地方，先前方后后 方”的原则，做到为部队优先优惠供应。各级政府两年来为驻军补贴粮油水电和燃料款超过 了200万元。 　 我们在搞好传统双拥工作的同时，为适应市场经济的新要求，我们不断探索新办法，解决 新 问题，近年来，先后在双拥工作中进行了五次创新：一是农村义务兵家属优待金实行以县 (市、区)社会统筹。针对农村义务兵家属优待金以乡镇统筹存在的标准低、筹集和落实难等 问题，我们从1996年开始在全市实行了以县为单位的社会统筹，使全市年筹集优待金突破千 万元，发放标准当年达到上半年农民人均纯收入的80%以上，较1995年增长了将近一倍，基本 保证了农村义务兵家属与广大人民群众的生活水平同步增长。二是设立了维护军人军属合法 权益的巡回法庭。针对经济转型过程中，侵害军人军属合法权益案件和纠纷增多、影响现役 军 人安心服役、干扰军人军属正常生活的实际，全市各县(市、区)普遍设立了维护军人军属合 法权益的巡回法庭，由法院、人武部、民政局联合组成合议庭，专门受理驻军部队、军人军 属 的涉法案件；同时，发放了《军人军属合法权益保护卡》，军人军属凭卡可优先立案，并根 据其经济状况对案件受理费、诉讼费实行减、免、缓等优惠，解决了军人军属涉法案件审理 难的问题。三是建立了优抚对象医疗优惠卡制度。针对优抚对象就医难的问题，我们在全市 实施了优抚对象医疗优惠卡制度，由各县(市、区)卫生、民政部门联合为优抚对象发放《优 抚对象医疗优惠卡》，对优抚对象持卡就医实行“四优先、五减免”的政策，即优先就医、 优先做各种检查、优先住院、优先划价取药，全免挂号费、注射费，部分减免检查费、住院 费、手术费等。四是设立了优抚对象救助咨询电话。针对伤残军人、“三属”和在乡老复员 军人年龄偏大、生活困难较多、信息联系不畅等实际，我们开设了优抚对象救助咨询电话， 及时帮助他们解决遇到的特殊困难，提供多种社会救助和便捷服务。五是推行了抚恤补助费 县级统发。抚恤补助费由乡镇发放过程中，存在着发放不足额、兑现不及时、随意抵扣各种 税费、优抚对象上访频繁等问题，我们经过深入调查论证，于今年上半年在蒲城县试点开展 抚恤补助费县级统发。为了将蒲城县的成功经验尽快在全市推广，市政府办公室下发文件 介绍蒲城县的做法，并于7月20日在蒲城召开了抚恤补助费县级统发现场会，组织各县(市 、区)的主管县(市、区)长、民政局长学习和推广蒲城经验。
　　三、深入开展“爱心献功臣行动”，全力解决优抚对象的生活、住房、医疗困难问 题　
　　开展“爱心献功臣行动”，是全国双拥工作领导小组和民政部做出的一项重大决定。市 委、市政府高度重视，专题研究，制定方案，精心部署。结合实际，在全市开展了10项活 动，抓了6项主要工作，开创了以政府为主导、社会为依托、人民群众广泛参与为基础的优 抚工作新局面。 开展十项活动：一是爱心献功臣社会大捐赠活动。二是医疗巡诊活动。 三是爱心献功臣义演义卖活动。四是“新兵帮老兵、新兵学老兵”活动。五是 抗美援朝胜利50周年庆祝纪念活动。六是“一助一”、“多助一”自愿帮扶活动。七 是市县乡村领导干部联系优抚对象活动。八是全市民政系统“文明窗口”创建 活动。九是联建优抚事业单位活动。十是拥军办实事、爱心送军营活动。  抓好六项工作：一是集中解决优抚对象的生活、医疗、住房困难。近两年来， 我们始 终将 解决优抚对象生活、住房、医疗困难作为“爱心献功臣行动”的核心工作来抓，各县(市、 区)通过全面普查，对困难优抚对象进行分类归档管理，采取措施分期分批帮扶，使他们逐 步摆脱贫困；利用社会捐赠资金对年龄偏大、自身缺乏“造血”功能的老功臣的困难进行集 中解决。二是提高在乡老复员军人的定补标准。按照市、县(市、区)分别负担30%、70%的比 例，从1999年到2003年5年间，每年将在乡老复员军人的月定补标准提高10元；今年全市在乡 老复员军人月补平均达到80元。三是对困难优抚对象实行“低保”。根据对优抚对象普查掌 握的情况，全市将236名生活困难的优抚对象纳入最低生活保障范围，使他们享受双重社会 保障。四是集中解决孤寡优抚对象的生活困难问题。对全市36名生活无依靠的孤寡优抚对象 ，采取县、乡、村三级分级负担的办法，将他们请进光荣院和敬老院，使其晚年生活 得到保障。五是扶持有发展 能力的优抚对象发展生产。两年来，全市投放80万元的小额贷款，因地制宜，扶持578 户 贫困优抚对象发展种植、养殖业，帮助他们脱贫致富奔小康。六是调查解决驻渭部队反映的 突出问题。根据今年5月中旬市政府征询为民办实事意见活动中部队反映的意见和建议，市双拥办深入驻渭部队，了解情况，倾听意见，将部队提出的问题归纳整理，并协调各有关方 面进行妥善处理，受到了部队好评。  “爱心献功臣行动”的开展，解决了优抚对象的“三难”问题，拓宽了优抚工作的思路，充 实了双拥工作的载体，使优抚对象的“三难”问题在市场经济条件下得到了较好解决。目前 ，全市已基本解决了优抚对象的“三难”问题。  　四、注重法规制度建设，不断推动双拥工作向规范化、制度化、经常化发展 多年来，我们始终把法规制度建设作为搞好双拥工作的保证，以使双拥工作稳步发展。  一是自觉把双拥工作纳入目标化管理轨道，做到工作上有落实。始终把双拥工作纳入国民经 济和社会发展的总体规划，实行目标化管理，把双拥工作的成效作为考核干部政绩的一项重 要内容，做到规划明确，任务具体，考评有据；在双拥检查验收中，凡有一项硬件没有达标 的，实行一票否决，取消评先双拥模范城(县)资格。  二是加快双拥工作的法制化建设，不断完善政策法规体系。把双拥政策法规建设作为重要内 容纳入到法制建设的总体规划中。先后制定下发了《双拥先进城（县）、双拥模范乡镇命名管理 办法》、《拥军优属若干规定》、《优待金实行以县(市、区)社会统筹实施办法》等33份规 范性文件，确保双拥工作有章可循，有法可依，持续、健康地发展。  三是狠抓各项双拥政策、法规、制度的贯彻落实工作。把落实各项双拥政策、法规、制度作 为评选双拥模范城(县)和双拥先进单位的重要条件，纳入硬件指标考核内容，在评比双拥先 进单位中实行一票否决。对未出台拥军优属政策规定或政策法规落实不好，抚恤补助未达到 国家规定标准、“爱心献功臣行动”各项指标未达到市上要求、农村义务兵家属优待标准没 有达到当地农民上年度人均纯收入80%、近年来发生过重大军地矛盾纠纷的，都不得参加双 拥先进城(县)的评选。  四是在创新中完善，完善中规范。工作中，我们积极探索军民广泛参与、具有渭南特色、体 现时代特征的新经验、新路子，并对这些做法和经验及时总结、完善和规范，使其不断转化 为政策、法规和制度。通过鼓励创新、实现突破，把点上经验发展成面上规范性工作意见， 进一步规范军民行为，推动双拥工作向更大范围、更深层次迈进，使双拥工作始终保持常抓 常新的局面。  近年来，尽管我市双拥工作有了长足发展，取得了很大成绩，但与广大群众的期望和上级的 要求相比，还有一定差距。在今后的工作中，我们将加倍努力，扎实 工作，再创渭南双拥工作新局面。★