杨　武　王恩社
　　今年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府《关于改善投资环境， 进一步扩大对外开放的决 定》和省、地“改善投资环境扩大开放工作会议”精神，结合全国开展的整顿和规范市场经 济秩序工作，扎实开展了“投资环境整治年”活动。主要抓了以下几个方面的工作：  　一、高度重视，认真安排部署 　 1、制定整治方案，明确工作重点。根据省委、省政府《决定》和地委、行署《实施意见》 精 神，结合我县实际，县委、县政府先后召开了“全县对外开放工作会议”和“外来客商恳谈 会”，制定了《山阳县开展投资环境整治年活动实施方案》，明确了指导 思 想、目标任务和方法措施，以“四清理、五整顿”为重点，采取“党政总揽、部门负责、社 会参与、标本兼治”的方法进行。  2、成立领导机构，加强组织领导。县上成立了“投资环境整治年”活动领导小组和对外开 放领导小组，成立了对外开放办公室，统一协调领导对外开放工作。政府办、计委、物价局 、开放办、纠风办等相关 部门分别设立了专项治理办公室。各乡镇、各部门也由党政一 把手负责，形成了全县上下齐抓整治的工作格局。  3、开展宣传教育，营造良好的对外开放舆论氛围。我们把解放思想、转变观念作为开展“ 投资环境整治年”活动的先导，通过新闻媒体， 开办专题节目，组织专题报道、现场专访 等多种形式，大力宣传 县上的《实施方案》，广泛开展“西部大开发，我们怎么办”大讨论。从解决影响发展的贫 困文化心态入手，在全县各级各部门深入开展转变观念的大讨论，着力查找各级各部门、各 行业中存在与西部大开发、与市场经济不相适应的思想观念、思维方 式和工作作风问题。通过宣传教育，使全县广大干部群众深刻认识到治理投资环境的必要 性和重要性，认识到“环境就是生产力、改善环境就是发展生产力”，“投资者是上帝， 引资者是功臣，破坏投资环境者是罪人”；认识到我们山区贫困县 必须大力改善投资环境，实施“开放带动”战略，走“以开放 促开发，以开发求发展”的路子。现在“人人都是投资环境，事事代表山阳形象”的全民开 放意识在干部群众中初步形成，全县上下已形成狠抓投资环境整治的良好氛围。  　二、以“四清理、五整顿”为重点，狠抓投资软环境的治理 　 1、修订完善我县对外开放优惠政策。在充分吸取外来客商意见建议、反复修改的基础上， 重新制定了《山阳县关于进一步扩大开放鼓励外来客商投资的若干规定》，在市场准入 、投资领域、土地政策、收费标准等多方面， 为外来客商提供更加优惠的政策。  2、狠抓政策规章清理工作。去年9月至11月，我县就开展了清理规范性文件 工 作，主要清理与国家和省上政策规定不符，与西部大开发形势和WTO规则不相适应 的各种规范性文件。 共清理1978年以来县政府、政府办、政府工作部门和乡镇政府下发的文件287 件，确定废止57件，部分修改18件。今年又对各行政执法部门的收费项目、收费依据 、收费标准再次清理登记审查，报地区开放办备案。  3、整顿规范了行政执法行为。从今年8月份到10月份，全县集中3个月时间，在 有行政执法权的24个部门开展了整顿规范执法行为专项治理。治理整顿分三步进行，第一步 是自查，第二步是纠正存在问题，第三步是重点抽查解决突出问题，完善规章制度。目前自 查阶段已经完成。通过整顿执法队伍，规范执法行为，解决执法中的“不作为”与“乱作为 ”问题。  4、清理了政府审批事项和行政性收费项目。按照少审批、多核准、多备案的要 求，对所有涉及外来投资企业行政审批事项能精减的精减，能合并的合并，不应保留的坚决 取 消。对凡在国家明文规定之外，向外来投资企业收取的行政性收费项目，一 律取消。在各部门自查自纠的基础上，县物价局、财政局 正在编制《山阳县外来客商投资企业收费目录》，并全面推行“外来客商投资企业缴费登记 卡”制度，实行“一个窗口”集中收费，收缴分离。在工商、城建、税务 等8个部门实行了“一厅式”办公，全面推行了行政公示制 、服务承诺制、服务时限制、投诉受理制和首问负责制，进一步规范了政府有关职能部门的 审批和收费行为；在全县“窗口”行业深入开展了以建设优美环境、创造优良秩序、 提供优质服务为内容的“创三优”活动，改 进工作作风，提高服务质量。  5、整顿规范了市场经济秩序。今年，结合安全生产整顿和打假工作，通过调查摸底、 清理整顿、 逐行规范的办法，重点抓了娱乐场所、电子游戏厅、易燃易爆物品经营场所整顿，以及食品 、饮料、生活用品、卫生保健用品市场的整顿，对地方保护主义思想、欺生排外、商 业欺诈行为进行了打击。对存在问题的121户企业和个体户 限 期整改，取缔关闭个体户23户，依法扣押没收假冒伪劣商品价值15万元。 加大了广告市场和中介服务监管力度， 有效防止了虚假资信和评估 等违规行为。  6、整治了城镇市容市貌。县上召开了城区综合治理动员大会，提出集中清理县城、集镇和 公路沿钱“脏、乱、差”等突出问题， 创建文明县城 和“百里文明长廊”。  7、狠抓了外来客商投资企业和重点建设工程周边治安环境专项整治。结合“创建治安模范 县 ”和“创建安全小区”活动，全面落实社会治安综合治理各项措施， 为外来客商创造一个良 好的投资环境和安全的生产、生活环境，还对商山路、必康制药公司等一批新上重点建 设 项目实行了挂牌保护。在县纪检监察部门和招商办设立了举报电话，在8个“一厅式”办公 的大厅设立了举报箱。今年以来先后查处了 3起侵害外来客商利益的案件，保护了投资者的合法权益，保证了外来 投资项目生产建设的顺利进行。  　三、加大基础设施建设力度，着力改善投资硬环境 　 近年来，我们除把工作重点放在改善投资软环境的同时，还坚持不懈地抓了投资硬环境的改 善 。“九五”期间累计完成固定资产投资679亿元 ，较“八五”增长23倍，今年安排固定资产投资27亿元。通过这几年的发展，全县基础 设施有了一定改善。全县已实现村村通电，98%的村通公路， 移动通讯、无线寻呼覆盖全县；随着县城南新街开发、过境公路 、城区供水、城区防洪、苍龙山公园建设和北新街“明亮工程”等一批市政建设工程的实 施，县城面貌有了较大改观，城市服务功能逐步完善。县城面积由1995年的48平方公里扩 大到现在的89平方公里。
　　今年，全县安排以交通、城建、电力、通信为重点的基础设施重点建设项目24个，总投资21 亿元。前8个月基本建设投资完成104亿元，同比增长30%。一批重点建设项目进展顺利： 商山二级路改造完成路基工程，建成安门口、县城广场2座大桥； 城区电网改造正在施工， 市话农话扩容和电信线路延伸正在实施当中；县城电视传 输网改造已完成，实现了信号传输智能化控制； 月亮洞旅游开发项目已于今年“五一”节对外 开放试运营。“十五”期间，我们计划安排固定资产投资15亿元，突出抓好公路建设，按 照 通县公路二级化、通乡公路油路化、通村公路砂石化标准，改造提升公路等级，提高 公路通行能力，形成以商山路、色漫路、色杏路、山郭路为“十字”形主干骨架、若干条迂 回路为补充的四通八达公路交通网络。电力上，新建110KV变电站2座、35KV变电站4座、12 万KW水电站1座，提高供电质量。电信上，建成覆盖全县以光缆为主、数字微波为辅，能满 足发展要求的基础传输网络，扩大电话普及率。广播电视上，继续抓好广播 电视传输网建设，扩大广播电视有效覆盖率。城镇建设上，重点抓好县城建设“十大工程” ，同时搞好15个建制镇政府所 在地的小城镇建设，提高全县城镇化水平。随着各项整治措施的落实和各项重点基础设施建 设的完成， 我县的 对外开放投资环境将会大大改善，山阳经济的腾飞也将指日可待。 (作者杨武系中共山 阳县委书记，王恩社系山阳县县长)★