安康市国家税务局
　　依法治税是实施依法治国方略的一个重要组成部分，是党中央实施西部大开发战略，规范社会主义市场经济秩序的客观要求。近年来，特别是在全国“三五”普法期间，我们紧密结合市情和税收工作实际，按照“法治、公平、文明、效率”的治税思想和“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败”的工作要求，坚持依法治税，开展公正执法，在推进税收工作法制化、规范化方面进行了有益的探索，取得了明显成效，全民纳税意识得到普遍提高，依法治税局面初步形成，城乡自觉申报率分别达到98%和95%以上；税收任务连续五年在全省率先完成，先后荣获全省行政机关先进集体、全国税法宣传先进单位、全国精神文明建设先进单位等殊荣。
　　严格执法，建立公正的税收秩序　
　　我市地处内陆，经济基础薄弱，税源分散，征管工作量大面广，纳税人文化素质偏低，偷骗抗税时有发生，税收工作十分艰巨，近年来，我们借“三五”普法的东风，以《税收征管法》及《实施细则》为准绳，从税收工作实际出发，重点做了以下工作。
　　建档建帐，公平税负。　纳税人的情况千差万别(主要指小规模纳税人和个体工商户)，如何正确评定税额，是公正执法的前提和基础，也是确保公正执法的难点和关键所在。在工作中，我们通过调查摸底，初评税额，张榜公布，再反复征求社会各方面意见，广泛接受纳税人和社会的监督，使广大纳税人在公平税负的同等基础上进行公平竞争，避免了税务人员收税的随意性和收人情税、过头税。
　　突出重点，科学管理。　一是以票管税，源头控制。税制改革以来，针对增值税专用发票犯罪猖獗的形势，我们依照《增值税一般纳税人申报认定办法》和增值税专用发票发售管理制度，认真落实《增值税日常管理办法》的职责和工作流程，加强对增值税一般纳税人进项税额的审核管理，对纳税申报异常的企业及时检查，从源头上预防和遏制了虚开增值税专用发票大案要案在我市的发生，达到了以票管税的目的。二是清缴欠税，杜绝漏征漏管。抓好欠税目标管理是完成税收任务的一个重要环节。我们制定了《安康市欠税目标管理办法》，采取“以票压欠”的管理措施，收到了良好效果。同时，每年开展一次较大规模的漏征漏管户的清查工作， 结合“三五”普法，全市共清理漏征漏管户达2000多户，查补税款500余万元。三是实施“金税工程”实现税收征管现代化。“金税工程”是利用高科技加强增值税管理的一个重要手段，是巩固税制改革成果的关键。这项工程时间紧迫，责任重大，我们遵照国务院领导的要求和国家税务总局的整体部署，积极实施，使我市增值税管理走上科学化轨道。
　　建章立制，规范执法。　在“三五”普法期间，我们一是制定了一系列规章制度，进一步规范执法行为。二是系统内设立举报电话133部，聘请社会各阶层监督员三百多人，组织群众护税、协税，推行公开办税。三是开展执法检查。仅去年全市进行的大规模执法检查中，查补税款19577万元，处理违法乱纪干部11人，起到了警示作用。
　　认真学法，建设公正的执法队伍　
　　税务部门承担着组织收入、加强宏观调控、调节分配不公的重要职能，有没有一支政治合格、业务过硬的干部队伍，是实现这一职能的关键。为了提高税务干部公正执法水平，必须先提高税务干部法律素质；对税务干部进行再学习再培训。一是开办夜校，全员培训。近年来，我们通过夜校，举办了各种类型的税法培训班50多期，培训干部达2400人次，平均每个税务干部每年集中培训两次以上。同时，我们将培训考试成绩作为竞争上岗的条件之一，促进了全系统干部自觉学习风气的兴起，干部的政治业务素质和执法水平有了显著提高。二是开展竞争上岗。对所有执法岗位，实行有岗必竞，上岗必考。去年3月，全系统800多名干部在武警监考下进行了考试；7月，又开展了业务大练兵，县与县之间开展业务擂台赛，对每次活动的集体和个人前3名进行奖励，后3名进行经济处罚，在全系统通报批评。近年来，先后有600多个非领导岗位和300多个领导职位通过竞争上岗。三是开展岗前培训，合格上岗。对不具备执法资格的人员，在未进行专门培训和未经考核前，不得在执法岗位工作，对大中专毕业生、复员军人和转业军官，一律实行岗位培训，提高上岗人员的法律素质，保证税法执行不出偏差。四是对国家新出台的每一项税收政策，都组织干部培训学习。特别是新的《税收征管法》出台后，我们迅速在全市掀起了学习热潮，并检查落实学习情况。首先对县(区)局长进行考核，然后对全系统税务干部进行考试，为新的《税收征管法》在安康市的
　　贯彻实施打下了良好的基础。五是把学法同公正执法、文明服务结合起来。我们在全省率先推出“三五”文明服务制度。要求在公正执法上做到大户小户一样要求，新户老户一样对待，缴税与咨询一样热情，生人熟人一样认真，征税、退税一样耐心五个一样；在优化服务做到“五个及时”；在廉洁自律做到“五个不准”。树立了税收干部公正执法，文明服务的良好形象，受到广大纳税人的欢迎和支持，进一步密切了征纳关系。国家税务总局和省国税局分别向全国和全省转发介绍了我们的成功经验。
　　深入普法，营造公正的税收环境　
　　一是广泛向全社会
　　普及税收法律常识，营造公正的税收环境。首先成立普法领导小组，由主要领导担任组长，进行组织协调，开展经常性的普法落实工作。其次制定普法规划，按照“三五”普法要求，制定了“三五”普法目标规划，明确了实施步骤和各阶段的工作任务、目标，时刻掌握普法工作的主动权。二是为普法宣传提供物质保障。为了扎实有效地开展普法工作，我们在人、财、物上给予了优先保证，并将这项开支列入每年经费预算。近年来，我们用于普法宣传的经费达百万元以上。三是广泛开展税法宣传。我们充分利用全国每年四月份开展税法宣传活动月这个有利时机，突出“税收与法制”、“税收管理与依法治国”、“税收征管与市场经济”等主题，精心组织，形式多样，广泛宣传。四是抓好对重点人员的普法。重点抓了对学生、领导干部和纳税对象的普法宣传。我们将法制宣传深入到校园，与教育主管部门联合下发了《关于在大中专、中小学生中开展税收宣传的通知》，在各类学校举办税收讲座200余场次，听课师生累计达3万余人次；对企业法人代表和办税财务人员进行新税制理论、法规、涉税业务、发票管理等税收知识培训。从1998年起，我们还先后建立了税务咨询与税务代理机构，采取集中与分散结合的办法，不断对纳税企业法人代表和财务人员进行强化培训，加大征纳双方的交流与沟通，提高了纳税人遵纪守法的自觉性和办税人员的业务素质，为税收环境的综合治理创造了条件。★ 