陕政办发［2001］118号　2001年11月22日 　各设区市人民政府、地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构: 省民政厅拟定的《陕西省社区老年福利服务星光计划 实施方案》,已经省政府同意,现转发给你们,请遵照执行。 陕西省社区老年福利服务星光计划 实　施　方　案　省民政厅 　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作 的决定》,建立健全社区老年福利服务体系,加快社会福利 社会化进程,民政部决定今后2-3年在全国范围启动实施“ 社区老年福利服务星光计划”(简称“星光计划”),通过 发行福利彩票,将筹集的绝大部分福利金专项用于资助城 市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老 院建设。这是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思 想的实际行动,是关系全社会老年人切身利益、关系两个 文明建设、关系改革发展稳定大局的一件大事,对于加快 老龄事业发展、促进社区建设、推进社会福利社会化进程 具有重要意义,务必给予高度重视并切实抓好落实。 　根据民政部关于实施“星光计划”的总体部署,结合 我省实际,特制定以下实施方案。
　　　一、指导思想　 以江泽民总书记“三个代表”重要思想和十五届六中 全会精神为指导,围绕西部大开发和我省经济、社会发展 大局,以推进社会福利社会化为目标,以社区服务为载体, 以老龄工作为重点,以福利资金为保障,“四位一体”,互 相促进,逐步建立和完善社区老年福利服务网络,为居家养 老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所, 全面推进社区老年福利事业健康发展。
　　　二、实施原则　 “星光计划”的实施,必须坚持方便适用、小型多样 、功能配套的原则,努力为老年人提供方便、快捷、优质 服务。 　(一)方便适用。社区居委会的老年人福利服务站、点 以活动场所为主,突出实用性特点。街道老年人福利服务 设施以为老年人提供服务为主,突出综合性特点,逐步具备 多种功能。所有社区老年人福利服务设施应建于交通便利 、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务的地方, 让广大老年人看得见、用得上。 　(二)小型多样。建设社区老年人福利服务设施必须从 本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发,因地制宜 、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应当地特点的 服务项目。 　(三)功能配套。社区老年人福利服务设施应当从满足 社区老年人的需要入手,逐步拓展项目,扩大服务内容。社 区居委会服务站点和街道服务中心要相辅相成,形成网络 。服务内容要包括住养、入户服务、紧急援助、日间照料 、保健康复、文体娱乐等。入户服务的内容要逐步覆盖家 务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面,为老年 人建立福利服务档案,为有需求的老年人提供方便快捷的 服务。乡镇新建、改(扩)建的敬老院要向综合性、多功能 、辐射服务周围农村老人的社会福利中心发展。县、区老 年福利服务中心建设要突出综合性、示范性的特点。在为 老年人搞好服务的同时,要兼顾对残疾人和孤残儿童提供 服务。
　　三、目标任务
　　(一)城市以社区居委会建设为重点,新建、改扩建2000 个社区居委会服务站点,新建、改扩建116个街道办事处、20 个市辖区社区老年人福利服务中心,增加一批老年人福利 服务设施和活动场所,逐步形成社区居委会有站点,街道、 市辖区有服务中心的社区老年人福利服务网络。 　(二)农村以乡镇敬老院建设为重点,新建、改扩建1200 个乡镇敬老院,新建45个县、区老年福利服务中心,逐步形 成乡镇有敬老院、县、区有服务中心的老年人福利服务网 络。 　(三)在确有需要和具备一定条件的地方,逐步新建、 改(扩)建少量示范性、综合性的老年人社会福利设施。
　　四、实施条件
　　(一)地方政府实施“星光计划”积极性高,配套资金 有保证; 　(二)社区居委会进行了调整合并,规模合理,基层组织 健全,工作主动; 　(三)理顺了老龄工作机构,制定了社会福利事业特别 是老年人社会福利事业发展规划、优惠政策、管理办法等 相关政策; 　(四)能够提供相关的土地使用、工程立项、设计方案 、资金配套的有效证明和材料。改造项目和通过现有资源 进行置换的项目,能够提供资信证明和可行性报告。能够 严格按照“四个统一”的要求施工、检查和验收; 　(五)民政部门班子得力,工作富有成效,销售福利彩票 所筹集的福利资金80%用于“星光计划”项目,上缴省上的 福利资金无欠帐;
　　(六)能够实施后续管理并保证设施的正常运行。
　　五、实施办法
　　(一)统一规划,规范设计。“星光计划”项目要科学 论证,合理规划,做到“四个统一”:一是统一建筑设计。 凡“星光计划”新建的各类老年人福利服务设施,必须按 照建设部、民政部颁布的《老年人建筑设计规范》要求, 由省民政厅委托建筑设计部门统一设计各类老年人福利服 务设施建筑图样,供各地选择使用;二是统一外形格调。老 年人福利服务设施要适合老年人体能心态特征,在建筑外 型、风格、色调以及居地环境、居室设施等方面都要照顾 和满足老年人的特殊需要;三是统一名称标志。“星光计 划”项目建成后统一悬挂由省民政厅制作的“老年福利服 务中心(站、点)”牌匾,由地、市民政部门核发《社会福 利机构设置批准证书》和法人资格证书,并在显著位置设 置统一的“星光计划__中国福利彩票资助”和“陕西风采__ 陕西福利彩票资助”的标志;四是统一规模布局。社区居 委会老年福利服务站点建筑面积应达到200平方米左右;街 道办事处老年福利服务中心建筑面积应达到600平方米左 右,内设老年住养床位不少于30张;县、区老年福利服务中 心建筑面积应达到2000平方米左右,内设老年住养床位不 少于50张。 　(二)统筹安排,突出重点。采取“先城后乡,由小到大、 自下而上”方法,分步实施,稳步推进。在全省市辖区福利 服务中心基本建成并积累一定经验后,向中小城市辐射,建 设一批县、区老年福利服务中心,同时抓好一批乡镇敬老 院的新建和改(扩)建工作。在项目布点上,城市首先覆盖 全省所有的社区居委会,然后再延伸到所有街道办事处和 市辖区福利服务中心;农村首先抓一批乡镇敬老院建设,然 后再延伸到县、区老年福利服务中心建设,逐步形成城乡 并举、大小结合、层次分明、布局合理的格局。 　(三)典型引路,以点带面。各级民政部门要把实施“ 星光计划”与开展社区建设示范活动紧密结合起来,把实 施“星光计划”作为社区建设的一项重要内容来抓。要善 于发现典型,及时总结经验,抓点带面,推动全盘,促进“星 光计划”的顺利实施。 　(四)夯实责任,狠抓落实。在“星光计划”的实施过 程中,省民政厅负责宏观指导、综合协调、督促落实和监 督检查等工作,具体制定总体规划、拟定年度计划、确定 建设标准、组织验收考评。为充分发挥地市的积极性,实 行计划任务到地市,资金切块到地市,布局定点到地市,监 督责任到地市的管理办法。地市负责制定本级规划和年度 计划、审批上报项目、分配资助资金、检查项目实施进度 等;县区负责筹措匹配资金、申报项目、选址招标、组织 施工等;街道和社区居委会负责设施管理和日常运行工作 。各级政府要把“星光计划”纳入当地国民经济与社会发 展规划,制定三年规划和年度实施计划,落实配套资金,确 保项目任务落到实处。 　(五)落实资金,保证投入。实施“星光计划”的资金 主要由三部分组成:一是各级政府投入的资金,二是民政部 门发行福利彩票所筹集的福利金和民政部划拨的福利金, 三是社会力量投入的资金。所有“星光计划”新建和改( 扩)建项目,省上按1∶1的比例予以资助。对已建、在建的 老年福利服务设施项目,分类制定标准予以资助。发行福 利彩票筹集到的福利金,按规定留用地市的资金仍由地市 掌握,省本级福利资助金和民政部划拨的福利金结合项目 切块下达地市。若出现项目不落实、资助金使用不当等情 况,省上将冻结留用地市的福利金,并调减省上的资助指标。
　　六、组织领导　 为确保“星光计划”的顺利实施,必须强化组织领导, 努力做到“五要”: 　(一)要高度重视。实施“星光计划”是贯彻落实江泽 民总书记“三个代表”重要思想的实际行动,是应对老龄 化挑战和做好老龄工作的重大举措和推进社会福利社会化 的有效形式,也是促进福利彩票发行和福利金使用双向互 动的重要手段。各级民政部门作为实施“星光计划”的综 合协调和组织监督部门,一定要统一思想、提高认识,加强 领导,落实任务,切实把这项工作作为当前和今后一个时期 民政工作的重要任务来抓,一抓到底,抓出成效。各地、市 、县(区)民政局主要负责同志要亲自抓,抽调得力人员组 成强有力的工作班子。要积极争取各级政府的重视和支持, 发动社会各届广泛参与,把这项利国利民的好事办实、办 好。　 　(二)要转变观念。“星光计划”是一项社会工程,充 分体现了发行福利彩票筹集的福利金取之于民、用之于民 、造福社会的根本宗旨。各级民政部门一定要从大局出发, 解放思想,转变观念,认真履行自身职责,在当地政府的直 接领导下,加快社区老年福利服务设施建设步伐,为广大老 年人造福,为全社会造福。 　(三)要搞好宣传。各级民政部门要充分利用各种新闻 媒体,通过召开新闻发布会、公益广告、设置张贴画和制 作专题节目等多种方式,加大宣传力度,提高宣传效果,形 成广泛的社会影响,使“星光计划”家喻户晓、深入人心 。要注意宣传发行福利彩票筹集的福利金取之于民、用之 于民的道理,让百姓知晓,让彩民明了,从而提高购买社会 福利彩票的积极性。 　(四)要落实政策。各地在建设社区老年福利服务设施 过程中,要贯彻落实国家在建设用地、税收、信贷、电信 、用水、用电等方面的优惠政策,并根据当地实际及时出 台配套政策。要严格执行项目法人责任制,严格按基建程 序办事,保证《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人 建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》等一 系列法规和行业标准的贯彻落实。坚持社会福利社会化的 要求,着力在投资主体多元化、建立市场化运行机制和新 型管理体制上狠下功夫,保证新建和改扩建的社区老年人 福利服务设施高标准、高质量,资源、财产不浪费、不流 失,服务机构能生存、能发展。 　(五)要加强监督。“星光计划”项目的确定和实施, 要按照《陕西省民政厅省级社会福利基金资助项目实施办 法》严格把关。要公开工程立项、招投标、资金筹措等开 支情况,自觉、主动地接受审计部门的审计,接受广大群众 的监督。对挪用、转移专项福利金和违犯财经纪律者,要 严肃处理,情节严重、构成犯罪的要移交司法部门处理。★